落实公平竞争审查制度充分释放发展活力
本文字数: 1440
党的二十届三中全会明确提出，构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。浙江省金华市市场监管局聚焦保护和促进公平竞争，通过完善审查机制、提升审查能力、借力数智化手段等方式，全面落实公平竞争审查制度，为经营主体营造公平、透明、可预期的营商环境。
完善相关制度，夯实公平竞争基石。一是完善重大政策措施审查机制。制定出台进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作办法，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。强化公平竞争审查刚性约束，将公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核体系，发挥全市反垄断和公平竞争审查委员会横向协同、上下联动作用。二是创新部门自我审查方式。实行“起草机构初审”+“内部特定机构统一复审”的双审查制度。针对新出台的涉及经营主体政策措施，在协同办公系统增设公平竞争数字化审查模块，使审查从“可选项”变为“必填项”。截至目前，已完成提醒审查1500余份。三是引入第三方评估机构。邀请第三方评估团队，充实审查专业力量，并保证评估工作独立性、专业性和公正性，提升审查质量。团队自组建以来，已评估文件826件。
开展专项整治，破除制约市场壁垒。针对地方保护和行政性垄断问题，我局主动出击，开展专项整治行动，力求从根本上破除影响市场公平竞争的障碍。开展“增量”政策文件审查攻坚行动，累计审查“增量”政策文件1384件，修改调整29件。会同司法等部门清理市县两级各类涉及经营主体经营活动的政策文件，共抽查文件1206件，清理妨碍公平竞争的“存量”政策文件110件，废止违反审查标准的文件19件。聚焦公用事业、交通运输、工程建设等重点行业，全覆盖开展县（市、区）交叉检查。通过线上抽查、实地检查、市级复查等方式，督促整改妨碍统一市场和公平竞争问题87个。严格落实“三书一函”制度，将检查发现的问题和政策清单通报相关责任单位。对重点责任单位开展约谈警示，采取“书面督查+实地督查”方式，压实政策起草单位审查整改“第一责任人”责任。累计组织整改反馈会20余次，处置行政垄断线索5件，实现重大问题政策管控闭环。
强化政策宣贯，激发统一大市场活力。建立公平竞争专家库，开展重要事项咨询、重大政策论证、重要工作评估。举办“公平竞争审查”专题培训班，坚持“精准调训”和“以查带训”相结合，培育“望闻问切”式公平竞争审查专业人才生力军。今年，我市选派的参赛队伍在全省反行政垄断业务竞赛中获团体一等奖。积极开展公平竞争政策宣传周活动，将《公平竞争审查条例》作为市政府常务会议学法用法的重要议题和各级党校（行政学院）培训的重要内容，提高“关键少数”领导干部对公平竞争审查的认识，通过“周一夜学”“学法课堂”等形式，推进全市市场监管系统干部职工《条例》学习全覆盖，推动公平竞争理念深入人心。全市公平竞争指数位居全省前列，公平竞争环境社会满意率逐年提升，政府采购、招投标领域公平竞争审查问题发现率仅占全省2.7%，全省最低。落实公平竞争企业合规管理，指导企业加强合规建设，累计开展重点企业合规辅导87家，培育合规标杆企业3家。部分企业反馈，公平竞争审查制度的实施使得市场环境更加透明，竞争更加公平，企业创新活力得到充分释放。
完善相关制度，夯实公平竞争基石。一是完善重大政策措施审查机制。制定出台进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作办法，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。强化公平竞争审查刚性约束，将公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核体系，发挥全市反垄断和公平竞争审查委员会横向协同、上下联动作用。二是创新部门自我审查方式。实行“起草机构初审”+“内部特定机构统一复审”的双审查制度。针对新出台的涉及经营主体政策措施，在协同办公系统增设公平竞争数字化审查模块，使审查从“可选项”变为“必填项”。截至目前，已完成提醒审查1500余份。三是引入第三方评估机构。邀请第三方评估团队，充实审查专业力量，并保证评估工作独立性、专业性和公正性，提升审查质量。团队自组建以来，已评估文件826件。
开展专项整治，破除制约市场壁垒。针对地方保护和行政性垄断问题，我局主动出击，开展专项整治行动，力求从根本上破除影响市场公平竞争的障碍。开展“增量”政策文件审查攻坚行动，累计审查“增量”政策文件1384件，修改调整29件。会同司法等部门清理市县两级各类涉及经营主体经营活动的政策文件，共抽查文件1206件，清理妨碍公平竞争的“存量”政策文件110件，废止违反审查标准的文件19件。聚焦公用事业、交通运输、工程建设等重点行业，全覆盖开展县（市、区）交叉检查。通过线上抽查、实地检查、市级复查等方式，督促整改妨碍统一市场和公平竞争问题87个。严格落实“三书一函”制度，将检查发现的问题和政策清单通报相关责任单位。对重点责任单位开展约谈警示，采取“书面督查+实地督查”方式，压实政策起草单位审查整改“第一责任人”责任。累计组织整改反馈会20余次，处置行政垄断线索5件，实现重大问题政策管控闭环。
强化政策宣贯，激发统一大市场活力。建立公平竞争专家库，开展重要事项咨询、重大政策论证、重要工作评估。举办“公平竞争审查”专题培训班，坚持“精准调训”和“以查带训”相结合，培育“望闻问切”式公平竞争审查专业人才生力军。今年，我市选派的参赛队伍在全省反行政垄断业务竞赛中获团体一等奖。积极开展公平竞争政策宣传周活动，将《公平竞争审查条例》作为市政府常务会议学法用法的重要议题和各级党校（行政学院）培训的重要内容，提高“关键少数”领导干部对公平竞争审查的认识，通过“周一夜学”“学法课堂”等形式，推进全市市场监管系统干部职工《条例》学习全覆盖，推动公平竞争理念深入人心。全市公平竞争指数位居全省前列，公平竞争环境社会满意率逐年提升，政府采购、招投标领域公平竞争审查问题发现率仅占全省2.7%，全省最低。落实公平竞争企业合规管理，指导企业加强合规建设，累计开展重点企业合规辅导87家，培育合规标杆企业3家。部分企业反馈，公平竞争审查制度的实施使得市场环境更加透明，竞争更加公平，企业创新活力得到充分释放。
□浙江省金华市市场监管局党委委员、总工程师 李振纲
