三方面有效识别“设计正常水容积”造假
——基层指导使用单位正确选用合规蒸汽发生器的实践思考
本文字数: 1756
今年9月26日，随着《市场监管总局关于发布〈锅炉安全技术规程（第1号修改单）〉等3个特种设备安全技术规范修改单的公告》（2024年第42号）的发布，《锅炉安全技术规程（第1号修改单）》（以下简称《锅规1号修改单》）将于2025年1月1日实施。该规程明确了“设计正常水位水容积”的定义，意味着“蒸汽发生器”概念得到进一步明晰，这也将让市场上一些为了逃避监管，“大容小标”的“李鬼”式蒸汽发生器无所遁形。
本文在对蒸汽发生器市场现状调研摸底的基础上，对“设计正常水位水容积”相应条款进行专题注释说明，希望对一线安全监管部门更好理解新规范要求提供帮助，以便更好督促生产企业依法依规进行生产销售，使用单位选购合规安全的产品。
对于一线监管部门来说，应当明确蒸汽发生器和锅炉的区别。首先，两者的水容积和压力均不同。锅炉的设计正常水位水容积≥30L，且额定蒸汽压力≥0.1MPa；蒸汽发生器的设计正常水位水容积＜30L，或者额定蒸汽压力＜0.1MPa。其次，两者的监管要求不同。锅炉属于特种设备，按特种设备安全法要求，不仅制造需要进行监检，使用中也需要定期检验，作业人员还需要持证上岗；而蒸汽发生器不属于特种设备的安全监察范围，属于小型设备，按产品质量法对产品进行监管。最后，两者的安装位置要求和操作人员要求也都不同。锅炉根据相关技术规范的要求，需要设立独立的锅炉房，且锅炉司炉工要持证上岗，而蒸汽发生器无专门的要求。
市面上说的蒸汽发生器一般指两类。第一类是水容积＜30L或者额定蒸汽压力＜0.1MPa的蒸汽锅炉，即上文所指的蒸汽发生器，该类蒸汽发生器生产制造和使用都无须监管，也就是俗称的“两小不监管”。第二类比较特殊，是水容积≥30L，同时≤50L，且额定蒸汽压力0.8MPa的蒸汽锅炉，此类设备虽然产品名称标注为“蒸汽发生器”（铭牌标注“免检”），但实质属于特种设备监管范围中的D级锅炉。
目前，纳入特种设备目录监管范围的D级锅炉（蒸汽发生器），从设计、制造源头就有相应的图纸审查和驻厂监检的把关环节，产品的合规性和安全性能得到有效保障。这也是C级和D级锅炉最大的区别所在：在使用环节，C级锅炉需要办理使用登记、需要定期检验、作业人员需持证上岗，而D级均不需要。
因此，D级锅炉的“免检金牌”，也在一定程度上吸引了一些胆大妄为的“李鬼”，甚至有些“李鬼”的产品容积更是超过50L，达到了C级锅炉的范畴。而目前规定的合法无须监管的蒸汽发生器需要满足一个重要指标，即水容积＜30L。
为了满足所谓的有“设计正常水容积”，市面上的“李鬼”蒸汽发生器往往会打各种擦边球：一是“直接‘大容小标’”，对水容积30L的设备，制造单位在铭牌上故意将“水容积”虚假标注为＜30L（常见的标注有：29.6L，29L，28.5L等）。二是“图纸源头造假”，制造单位在设计图纸上未按实际使用时的正常水容积进行标注，恶意将“设计正常水容积”虚假标注到能使计算水容积＜30L的位置，或者在水容积计算时故意漏算部分连接管、排污管的水容积。三是“使用欺骗监察”，在监管部门检查时，使用单位将原本“设计正常水容积”30L的设备，通过调整外置水位限位装置临时设置到30L水容积以下，瞒天过海。
对于基层执法人员来说，执法也是普法。执法人员想要揭穿“李鬼”的把戏，真正实现拳打“李鬼”，需要指导使用单位正确地选用合规的蒸汽发生器。最基础的方式是通过产品型号或者铭牌来判断选用合规的产品。此外，因为蒸汽发生器都是非常小型的设备，在日常安全巡查中，执法人员还可以通过外观尺寸或者蒸汽参数先进行初步判断，如果目测该设备模块化整体体积大于1.5立方米，或者蒸发量在1t/h以上，则很有可能是属于“超标”的不合规的产品（当然这只是经验之谈），在这样的情况下需引起更多关注，进一步查阅产品资料（包括铭牌、说明书、水容积计算书、产品图纸等）进行验证，必要时还可以通过水容积的测定来进行判断。
本文在对蒸汽发生器市场现状调研摸底的基础上，对“设计正常水位水容积”相应条款进行专题注释说明，希望对一线安全监管部门更好理解新规范要求提供帮助，以便更好督促生产企业依法依规进行生产销售，使用单位选购合规安全的产品。
对于一线监管部门来说，应当明确蒸汽发生器和锅炉的区别。首先，两者的水容积和压力均不同。锅炉的设计正常水位水容积≥30L，且额定蒸汽压力≥0.1MPa；蒸汽发生器的设计正常水位水容积＜30L，或者额定蒸汽压力＜0.1MPa。其次，两者的监管要求不同。锅炉属于特种设备，按特种设备安全法要求，不仅制造需要进行监检，使用中也需要定期检验，作业人员还需要持证上岗；而蒸汽发生器不属于特种设备的安全监察范围，属于小型设备，按产品质量法对产品进行监管。最后，两者的安装位置要求和操作人员要求也都不同。锅炉根据相关技术规范的要求，需要设立独立的锅炉房，且锅炉司炉工要持证上岗，而蒸汽发生器无专门的要求。
市面上说的蒸汽发生器一般指两类。第一类是水容积＜30L或者额定蒸汽压力＜0.1MPa的蒸汽锅炉，即上文所指的蒸汽发生器，该类蒸汽发生器生产制造和使用都无须监管，也就是俗称的“两小不监管”。第二类比较特殊，是水容积≥30L，同时≤50L，且额定蒸汽压力0.8MPa的蒸汽锅炉，此类设备虽然产品名称标注为“蒸汽发生器”（铭牌标注“免检”），但实质属于特种设备监管范围中的D级锅炉。
目前，纳入特种设备目录监管范围的D级锅炉（蒸汽发生器），从设计、制造源头就有相应的图纸审查和驻厂监检的把关环节，产品的合规性和安全性能得到有效保障。这也是C级和D级锅炉最大的区别所在：在使用环节，C级锅炉需要办理使用登记、需要定期检验、作业人员需持证上岗，而D级均不需要。
因此，D级锅炉的“免检金牌”，也在一定程度上吸引了一些胆大妄为的“李鬼”，甚至有些“李鬼”的产品容积更是超过50L，达到了C级锅炉的范畴。而目前规定的合法无须监管的蒸汽发生器需要满足一个重要指标，即水容积＜30L。
为了满足所谓的有“设计正常水容积”，市面上的“李鬼”蒸汽发生器往往会打各种擦边球：一是“直接‘大容小标’”，对水容积30L的设备，制造单位在铭牌上故意将“水容积”虚假标注为＜30L（常见的标注有：29.6L，29L，28.5L等）。二是“图纸源头造假”，制造单位在设计图纸上未按实际使用时的正常水容积进行标注，恶意将“设计正常水容积”虚假标注到能使计算水容积＜30L的位置，或者在水容积计算时故意漏算部分连接管、排污管的水容积。三是“使用欺骗监察”，在监管部门检查时，使用单位将原本“设计正常水容积”30L的设备，通过调整外置水位限位装置临时设置到30L水容积以下，瞒天过海。
对于基层执法人员来说，执法也是普法。执法人员想要揭穿“李鬼”的把戏，真正实现拳打“李鬼”，需要指导使用单位正确地选用合规的蒸汽发生器。最基础的方式是通过产品型号或者铭牌来判断选用合规的产品。此外，因为蒸汽发生器都是非常小型的设备，在日常安全巡查中，执法人员还可以通过外观尺寸或者蒸汽参数先进行初步判断，如果目测该设备模块化整体体积大于1.5立方米，或者蒸发量在1t/h以上，则很有可能是属于“超标”的不合规的产品（当然这只是经验之谈），在这样的情况下需引起更多关注，进一步查阅产品资料（包括铭牌、说明书、水容积计算书、产品图纸等）进行验证，必要时还可以通过水容积的测定来进行判断。
□浙江省杭州市余杭区市场监管局 李文炜
