发挥市场监管职能助力公司高质量发展
——《公司登记管理实施办法》学习体会
本文字数: 2226
新出台的《公司登记管理实施办法》（以下简称《办法》），深入贯彻党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》关于“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”的改革部署，为更好统筹发展和安全、打造诚信有序的营商环境、推动新时代公司规范化治理和高质量发展提供有力保障。
《办法》制定出台的重大意义
《办法》聚焦制度和规则创新，从多方面细化完善公司登记管理相关规定，对保障全面深化改革措施有力有序推进落实，加快构建全国统一大市场，打造一流营商环境意义重大。
《办法》是推动全面深化改革的重要举措。《办法》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕深化改革面临的新形势、新任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的高水平社会主义市场经济体制，激发经营主体发展活力，对市场监管部门落实全面深化改革关于市场准入的决策部署具有重要推动作用。
《办法》是打造一流营商环境的重要保障。《办法》强化公司登记管理的规范性和导向性，完善中国特色现代企业制度，维护公司合法权益，全面有效提升公司登记管理的法治化、规范化、便利化水平，是助力公司持续健康发展、稳定市场预期和信心、培育壮大经营主体的重要举措，对打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推经济社会高质量发展具有重要保障作用。
《办法》是发挥市场监管效能的重要抓手。《办法》积极响应和落实2023年《中华人民共和国公司法》（以下简称新《公司法》）及其配套行政法规对注册资本登记管理制度作出的新规定，进一步强化登记机关职责边界和公司主体责任，契合市场监管部门助力公司高质量发展的迫切需要，对健全市场监管法律制度体系，提升市场监管综合能力具有重要基础作用。
《办法》优化完善的重点内容
《办法》严格落实新《公司法》及其配套行政法规，在遵循公司登记管理相关规定的基础上，固化实践中行之有效的做法，进一步完善具体适用规则及实际操作路径。
进一步细化股东出资要求。细化公司登记提交验资证明的具体情形，便于登记机关实际操作。细化可以用数据、网络虚拟财产作价出资的实缴方式，顺应互联网时代发展改革潮流。细化存量公司调整出资期限的具体范围，强化公司依法公示实缴出资信息的主体责任。细化对注册资本明显异常公司的研判范围、研判方式和处置办法。
进一步明确高管任职要求。明确将审计委员会成员信息纳入公司备案事项范围，弥补《市场主体登记管理条例》及其实施细则相关规定的缺失。明确公司联络员的备案要求，确保联络员真正发挥公司与登记机关有效沟通的联络作用，为联络员登记管理提供制度保障。明确不符合任职条件的公司高级管理人员的免职程序，填补相关管理制度的空白。
进一步规范登记审查要求。规范登记机关可以不予登记和撤销登记的情形，有效提升公司登记质量，防范虚假登记风险。规范代为注销的适用情形，确保代为注销制度的法律地位。规范特殊情形下进行实名验证的方式，破解相关人员被限制人身自由导致的公司治理僵局和登记注册障碍。规范住所或者经营场所使用证明材料简化、免收的情形，降低公司办理住所登记的制度性成本。
进一步完善监督管理要求。完善涤除公示等制度安排，有效破解公司因高管违法行为影响正常经营的治理僵局。完善另册管理制度，明确管理对象、管理程序及管理后果，是继经营异常名录、严重违法失信名单之后，又一重要的信用监管措施。强化对中介机构的监管，要求中介机构应标明代理身份，规定对中介机构进行虚假登记的处罚方式，利好经营主体登记中介服务业健康发展。
《办法》各项规定的贯彻实施
公司登记管理是市场监管部门的重要职能，黑龙江省市场监管局将落实落细《办法》各项制度规定，推动公司高质量发展。
强化学习贯彻。精心组织学习，全面领会、准确掌握《办法》相关内容，指导全省各级登记机关严格落实公司登记管理的新要求、新标准。聚焦重点任务，明确责任分工，优化办事流程，统筹推进落实，持续提升公司登记服务质量和效能。
强化业务协同。做好衔接配合，压实登记和监管责任，加强信息沟通和资源共享，形成登记和监管协同高效的管理闭环。坚持底线思维，探索推行事前事中事后全过程监管，优化实质审查方式，在登记环节实行分级分类管控，筑牢风险防控“防火墙”。
强化能力提升。加强技术支撑保障，做好登记业务系统适应性改造，完善系统校验规则和办事流程，更新业务提示、警示信息、自动生成文书等功能。加强业务培训，重点涵盖一线岗位，确保登记注册人员能够严格执行《办法》的相关制度规定，扎实做好政策解读、帮办代办等便利化服务工作。
强化宣传引导。精准分类施策，综合考虑公司经营状况、股东出资能力等客观因素，引导存量公司有序、理性调整出资期限及出资数额，实现平稳过渡。强化宣传解读，充分利用传统媒体和新媒体等多种渠道，加大《办法》宣传力度，引导公司依法合规经营、健康有序发展。
《办法》制定出台的重大意义
《办法》聚焦制度和规则创新，从多方面细化完善公司登记管理相关规定，对保障全面深化改革措施有力有序推进落实，加快构建全国统一大市场，打造一流营商环境意义重大。
《办法》是推动全面深化改革的重要举措。《办法》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕深化改革面临的新形势、新任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的高水平社会主义市场经济体制，激发经营主体发展活力，对市场监管部门落实全面深化改革关于市场准入的决策部署具有重要推动作用。
《办法》是打造一流营商环境的重要保障。《办法》强化公司登记管理的规范性和导向性，完善中国特色现代企业制度，维护公司合法权益，全面有效提升公司登记管理的法治化、规范化、便利化水平，是助力公司持续健康发展、稳定市场预期和信心、培育壮大经营主体的重要举措，对打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推经济社会高质量发展具有重要保障作用。
《办法》是发挥市场监管效能的重要抓手。《办法》积极响应和落实2023年《中华人民共和国公司法》（以下简称新《公司法》）及其配套行政法规对注册资本登记管理制度作出的新规定，进一步强化登记机关职责边界和公司主体责任，契合市场监管部门助力公司高质量发展的迫切需要，对健全市场监管法律制度体系，提升市场监管综合能力具有重要基础作用。
《办法》优化完善的重点内容
《办法》严格落实新《公司法》及其配套行政法规，在遵循公司登记管理相关规定的基础上，固化实践中行之有效的做法，进一步完善具体适用规则及实际操作路径。
进一步细化股东出资要求。细化公司登记提交验资证明的具体情形，便于登记机关实际操作。细化可以用数据、网络虚拟财产作价出资的实缴方式，顺应互联网时代发展改革潮流。细化存量公司调整出资期限的具体范围，强化公司依法公示实缴出资信息的主体责任。细化对注册资本明显异常公司的研判范围、研判方式和处置办法。
进一步明确高管任职要求。明确将审计委员会成员信息纳入公司备案事项范围，弥补《市场主体登记管理条例》及其实施细则相关规定的缺失。明确公司联络员的备案要求，确保联络员真正发挥公司与登记机关有效沟通的联络作用，为联络员登记管理提供制度保障。明确不符合任职条件的公司高级管理人员的免职程序，填补相关管理制度的空白。
进一步规范登记审查要求。规范登记机关可以不予登记和撤销登记的情形，有效提升公司登记质量，防范虚假登记风险。规范代为注销的适用情形，确保代为注销制度的法律地位。规范特殊情形下进行实名验证的方式，破解相关人员被限制人身自由导致的公司治理僵局和登记注册障碍。规范住所或者经营场所使用证明材料简化、免收的情形，降低公司办理住所登记的制度性成本。
进一步完善监督管理要求。完善涤除公示等制度安排，有效破解公司因高管违法行为影响正常经营的治理僵局。完善另册管理制度，明确管理对象、管理程序及管理后果，是继经营异常名录、严重违法失信名单之后，又一重要的信用监管措施。强化对中介机构的监管，要求中介机构应标明代理身份，规定对中介机构进行虚假登记的处罚方式，利好经营主体登记中介服务业健康发展。
《办法》各项规定的贯彻实施
公司登记管理是市场监管部门的重要职能，黑龙江省市场监管局将落实落细《办法》各项制度规定，推动公司高质量发展。
强化学习贯彻。精心组织学习，全面领会、准确掌握《办法》相关内容，指导全省各级登记机关严格落实公司登记管理的新要求、新标准。聚焦重点任务，明确责任分工，优化办事流程，统筹推进落实，持续提升公司登记服务质量和效能。
强化业务协同。做好衔接配合，压实登记和监管责任，加强信息沟通和资源共享，形成登记和监管协同高效的管理闭环。坚持底线思维，探索推行事前事中事后全过程监管，优化实质审查方式，在登记环节实行分级分类管控，筑牢风险防控“防火墙”。
强化能力提升。加强技术支撑保障，做好登记业务系统适应性改造，完善系统校验规则和办事流程，更新业务提示、警示信息、自动生成文书等功能。加强业务培训，重点涵盖一线岗位，确保登记注册人员能够严格执行《办法》的相关制度规定，扎实做好政策解读、帮办代办等便利化服务工作。
强化宣传引导。精准分类施策，综合考虑公司经营状况、股东出资能力等客观因素，引导存量公司有序、理性调整出资期限及出资数额，实现平稳过渡。强化宣传解读，充分利用传统媒体和新媒体等多种渠道，加大《办法》宣传力度，引导公司依法合规经营、健康有序发展。
□黑龙江省市场监管局党组书记、局长 安虎贲
