双轮驱动推动营商环境优化
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优化营商环境是推动经济高质量发展的关键引擎。当前，我国经济正处于转型升级攻坚期，辽宁省鞍山市市场监管局以智慧监管和行风建设为双轮驱动，通过技术创新与制度保障协同发力，持续激发市场活力，为经济高质量发展注入强劲动能。
科技赋能构建智慧监管新格局
鞍山市市场监管局以数字化改革为抓手，创新构建“三位一体”智慧监管体系。依托“食安辽宁”一体化平台，实现校园食品安全专项检查覆盖率100%，创新出台《校园食品安全举报奖励办法》，形成“预警-处置-奖励”闭环机制。在特种设备监管领域，电梯智慧监管覆盖率居全省首位，通过“预警+清零”双机制实现超期未检动态清零，2024年全年保持“三品一特”安全零事故。
执法体系创新成效显著，采取“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”模式，全年办理免罚案件82件，减免金额800万元，其中1起典型案例获省级联合督办。信用监管与“双随机、一公开”深度融合，抽查结果公示率达100%。知识产权保护方面，建立跨部门协同机制，通过数据共享实现侵权线索发现效率提升40%。
制度创新打造行风建设新标杆
以“五大筑底工程”为牵引，构建党建政治引领、行风固本强基、监督考核驱动、诉求化解托底、舆情引导保障的“五位一体”鞍山模式。创新实施“两规范一规则”行风标准，推动政务服务标准化建设达标率提升至98%。
“四项提升行动”培育发展新动能
2025年，我局将继续深化智慧监管与行风建设融合，重点实施“四项提升行动”：经营主体培育行动，推动经营主体发展质量提升；民生计量守护行动，实现加油机、电子计价秤等重点领域100%智慧化监管；法治护航行动，推进包容审慎执法清单扩面30%；安全筑基行动，在食品药品领域建成“数智监管”示范平台。
形成“双轮驱动”治理范式
在制度经济学视域下，营商环境本质上是制度环境与治理效能的映射。我国经济正处于向创新驱动转型的关键阶段，传统市场监管模式面临交易成本高企与制度性摩擦加剧的双重挑战。鞍山市市场监管局通过数字化转型与制度创新双轮驱动，构建了“技术赋能-制度重构”的协同治理框架，为新公共管理理论提供了鲜活的实践样本。
鞍山实践印证了“技术-制度”协同演进理论在营商环境建设中的指导价值。通过智慧监管实现治理能力现代化，依托行风建设推进治理体系规范化，二者构成辩证统一的治理共同体。这既是对市场监管改革的深化创新，也是新时代“枫桥经验”在市场监管领域的生动实践，形成双轮驱动治理范式：一是以数字技术重构监管流程，推动被动式管理向主动式治理转型；二是以制度建设重塑政商关系，实现权力运行从管控思维向服务理念跃升。
科技赋能构建智慧监管新格局
鞍山市市场监管局以数字化改革为抓手，创新构建“三位一体”智慧监管体系。依托“食安辽宁”一体化平台，实现校园食品安全专项检查覆盖率100%，创新出台《校园食品安全举报奖励办法》，形成“预警-处置-奖励”闭环机制。在特种设备监管领域，电梯智慧监管覆盖率居全省首位，通过“预警+清零”双机制实现超期未检动态清零，2024年全年保持“三品一特”安全零事故。
执法体系创新成效显著，采取“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”模式，全年办理免罚案件82件，减免金额800万元，其中1起典型案例获省级联合督办。信用监管与“双随机、一公开”深度融合，抽查结果公示率达100%。知识产权保护方面，建立跨部门协同机制，通过数据共享实现侵权线索发现效率提升40%。
制度创新打造行风建设新标杆
以“五大筑底工程”为牵引，构建党建政治引领、行风固本强基、监督考核驱动、诉求化解托底、舆情引导保障的“五位一体”鞍山模式。创新实施“两规范一规则”行风标准，推动政务服务标准化建设达标率提升至98%。
“四项提升行动”培育发展新动能
2025年，我局将继续深化智慧监管与行风建设融合，重点实施“四项提升行动”：经营主体培育行动，推动经营主体发展质量提升；民生计量守护行动，实现加油机、电子计价秤等重点领域100%智慧化监管；法治护航行动，推进包容审慎执法清单扩面30%；安全筑基行动，在食品药品领域建成“数智监管”示范平台。
形成“双轮驱动”治理范式
在制度经济学视域下，营商环境本质上是制度环境与治理效能的映射。我国经济正处于向创新驱动转型的关键阶段，传统市场监管模式面临交易成本高企与制度性摩擦加剧的双重挑战。鞍山市市场监管局通过数字化转型与制度创新双轮驱动，构建了“技术赋能-制度重构”的协同治理框架，为新公共管理理论提供了鲜活的实践样本。
鞍山实践印证了“技术-制度”协同演进理论在营商环境建设中的指导价值。通过智慧监管实现治理能力现代化，依托行风建设推进治理体系规范化，二者构成辩证统一的治理共同体。这既是对市场监管改革的深化创新，也是新时代“枫桥经验”在市场监管领域的生动实践，形成双轮驱动治理范式：一是以数字技术重构监管流程，推动被动式管理向主动式治理转型；二是以制度建设重塑政商关系，实现权力运行从管控思维向服务理念跃升。
□辽宁省鞍山市市场监管局党组书记、局长 赵震
