坚持综合行政执法“四化”建设 积极打造更优营商环境
——四川省广元市市场监管局全面推进服务型执法工作侧记
本文字数: 2277
近年来，四川省广元市市场监管局深入践行“法治是最好的营商环境，是激发活力和规范秩序的根本保障”理念，坚持以综合行政执法“四化”建设推动服务型执法持续升级，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。
注重系统集成，推进综合行政执法高效化建设
广元市市场监管局积极探索，将系统观念运用到执法工作，以高效化执法建设夯实服务型执法工作基础。
健全工作制度，加强内部协作。建立《行政处罚案件管理制度》《暂扣物资管理制度》《重大疑难案件集体会商管理制度》《执法工作对接管理制度》等制度，有效实现行政处罚工作效率、效能、公信力多维提升。
创新开展“执法直通车”工作。印发《“执法直通车”指导服务站工作方案》，构建“执法直通车”指导服务工作体系，共计选派执法人员317人次，指导县区查办重大疑难典型案件170余件，解答执法工作中各类法律适用、办案难点、工作疑问292个。组织执法培训30余次，开展示范性执法行动56次，实现执法办案水平整体提升。
联动协作凝聚执法合力。与陇南、汉中市市场监管局签订《川陕甘毗邻地区市场监管综合行政执法一体化协作协议》，召开联席工作会议和案件评查会，开展跨省交界水域禁捕联合执法行动。探索建立“市局统筹部署+县区局轮值主办+县区局全员学习”的培训模式，通过集中查处重大疑难案件和总结办案要点开展实战教学，促进队伍建设与办案质效“双提升”。此项工作自2025年开展以来取得初步成效，共计查办重大典型案件5件，被市场监管总局挂牌督办1件。
注重守正创新，推进综合行政执法标准化建设
广元市市场监管局紧盯工作短板、制度“空白区”，统一案件查处标准，有效整治类案不同罚等执法问题，以标准化执法建设实现服务型执法公平公正。
完善机制，解决食品安全有关犯罪案件认定“空白区”。由市食安办牵头，联合市人民法院、市人民检察院等七部门印发《广元市办理食品安全违法犯罪案件协作机制》，召开全市食品案件专家评估会3次，对9件涉嫌生产经营不符合食品安全标准的食品案进行了专业评估，其中4件被评估认定足以造成严重食物中毒或者其他严重食源性疾病，移送公安机关进行刑事侦查。
创新建立“药品质量咨询研讨”制度，组成药品质量技术咨询专业委员会，通过专业分析、讨论，为相关药品依法定性和风险隐患判定提供专业理论支持。截至目前，共召开药品质量技术咨询研讨会10余次，由药品质量技术咨询专业委员会出具假劣药品定性建议书20余份，提供认定民间传统配方意见书1份。
坚持宽严相济柔性执法。动态管理“一目录、五清单”，坚持“过罚相当”“处罚与教育相结合”原则，综合运用市场监管“工具箱”召开各类行政指导、行政约谈、普法宣传会85次，办理服务型案件216件，其中不予行政处罚案件35件，共计减免金额220.84万元，有效引导经营主体增强合法经营意识，为打造更优营商环境助力。
注重主动作为，推进综合行政执法精准化建设
广元市市场监管局聚焦民生关切、社会关注的关键领域，主动打出执法“组合拳”，以精准化执法建设强化服务型执法工作质效。
开展“三医联动”执法协作。联合市卫生健康委、市医保局印发《关于建立医药领域“三医联动”执法协作机制的通知》，聚焦执法会商、执法协助、线索移送、信息共享、联合惩戒、联合检查等方面开展协作，进一步强化医药领域的行业规范。
开展政企协作联合打假。与14家企业签订政企协作打假维权工作协议，充分发挥行业主体等第三方社会监督作用，及时有效打击生产销售假冒伪劣商品违法行为。通过政企协作，共计查办涉嫌销售侵犯注册商标专用权案7件，均已移送公安机关立案侦查。
开展涉案主体“回头访”。印发《关于开展涉案主体大回访强普法听诉求提行风工作指导意见》文件，将开展涉案主体“回头访”工作作为服务型执法的重要抓手，通过明确回访人员、时间和方式、对象等内容，抓实问题整改、强化精准普法、广纳主体谏言等，杜绝“免罚不改”，积极推动宽严相济、柔性执法走深走实，有效提升市场监管执法形象。
注重氛围营造，推进综合行政执法规范化建设
广元市市场监管局始终营造向上向善向好的工作氛围，扩大综合行政执法工作成效，以规范化执法建设提升服务型执法群众认可度。
坚持技术优队，强化执法保障，规范化建成听证室1个、调解室1个、询问室3个，购置执法终端、执法记录仪、录音笔等执法装备，有效促进执法人员严格、规范、文明执法。坚持科学管队，开展全市市场监管系统综合执法人才库建设工作，通过县区局评选，推荐39名综合执法人才，市局评审委员会严肃审核确认，精心组建一支业务精良、能力全面、效率优良、善打硬仗的市场监管综合行政执法人才队伍。坚持宣传立队，强化主流媒体舆论引导作用，精心组织“以案释法”主题宣传9场，增强综合执法队伍的行业影响力、社会公信力和执法震慑力。
下一步，广元市市场监管局将始终把服务型执法贯穿各项工作全流程、各环节，持续推进法治化建设，以依法行政更好激发经营主体活力，为构建全国统一大市场、服务广元经济社会高质量发展作出积极贡献。
注重系统集成，推进综合行政执法高效化建设
广元市市场监管局积极探索，将系统观念运用到执法工作，以高效化执法建设夯实服务型执法工作基础。
健全工作制度，加强内部协作。建立《行政处罚案件管理制度》《暂扣物资管理制度》《重大疑难案件集体会商管理制度》《执法工作对接管理制度》等制度，有效实现行政处罚工作效率、效能、公信力多维提升。
创新开展“执法直通车”工作。印发《“执法直通车”指导服务站工作方案》，构建“执法直通车”指导服务工作体系，共计选派执法人员317人次，指导县区查办重大疑难典型案件170余件，解答执法工作中各类法律适用、办案难点、工作疑问292个。组织执法培训30余次，开展示范性执法行动56次，实现执法办案水平整体提升。
联动协作凝聚执法合力。与陇南、汉中市市场监管局签订《川陕甘毗邻地区市场监管综合行政执法一体化协作协议》，召开联席工作会议和案件评查会，开展跨省交界水域禁捕联合执法行动。探索建立“市局统筹部署+县区局轮值主办+县区局全员学习”的培训模式，通过集中查处重大疑难案件和总结办案要点开展实战教学，促进队伍建设与办案质效“双提升”。此项工作自2025年开展以来取得初步成效，共计查办重大典型案件5件，被市场监管总局挂牌督办1件。
注重守正创新，推进综合行政执法标准化建设
广元市市场监管局紧盯工作短板、制度“空白区”，统一案件查处标准，有效整治类案不同罚等执法问题，以标准化执法建设实现服务型执法公平公正。
完善机制，解决食品安全有关犯罪案件认定“空白区”。由市食安办牵头，联合市人民法院、市人民检察院等七部门印发《广元市办理食品安全违法犯罪案件协作机制》，召开全市食品案件专家评估会3次，对9件涉嫌生产经营不符合食品安全标准的食品案进行了专业评估，其中4件被评估认定足以造成严重食物中毒或者其他严重食源性疾病，移送公安机关进行刑事侦查。
创新建立“药品质量咨询研讨”制度，组成药品质量技术咨询专业委员会，通过专业分析、讨论，为相关药品依法定性和风险隐患判定提供专业理论支持。截至目前，共召开药品质量技术咨询研讨会10余次，由药品质量技术咨询专业委员会出具假劣药品定性建议书20余份，提供认定民间传统配方意见书1份。
坚持宽严相济柔性执法。动态管理“一目录、五清单”，坚持“过罚相当”“处罚与教育相结合”原则，综合运用市场监管“工具箱”召开各类行政指导、行政约谈、普法宣传会85次，办理服务型案件216件，其中不予行政处罚案件35件，共计减免金额220.84万元，有效引导经营主体增强合法经营意识，为打造更优营商环境助力。
注重主动作为，推进综合行政执法精准化建设
广元市市场监管局聚焦民生关切、社会关注的关键领域，主动打出执法“组合拳”，以精准化执法建设强化服务型执法工作质效。
开展“三医联动”执法协作。联合市卫生健康委、市医保局印发《关于建立医药领域“三医联动”执法协作机制的通知》，聚焦执法会商、执法协助、线索移送、信息共享、联合惩戒、联合检查等方面开展协作，进一步强化医药领域的行业规范。
开展政企协作联合打假。与14家企业签订政企协作打假维权工作协议，充分发挥行业主体等第三方社会监督作用，及时有效打击生产销售假冒伪劣商品违法行为。通过政企协作，共计查办涉嫌销售侵犯注册商标专用权案7件，均已移送公安机关立案侦查。
开展涉案主体“回头访”。印发《关于开展涉案主体大回访强普法听诉求提行风工作指导意见》文件，将开展涉案主体“回头访”工作作为服务型执法的重要抓手，通过明确回访人员、时间和方式、对象等内容，抓实问题整改、强化精准普法、广纳主体谏言等，杜绝“免罚不改”，积极推动宽严相济、柔性执法走深走实，有效提升市场监管执法形象。
注重氛围营造，推进综合行政执法规范化建设
广元市市场监管局始终营造向上向善向好的工作氛围，扩大综合行政执法工作成效，以规范化执法建设提升服务型执法群众认可度。
坚持技术优队，强化执法保障，规范化建成听证室1个、调解室1个、询问室3个，购置执法终端、执法记录仪、录音笔等执法装备，有效促进执法人员严格、规范、文明执法。坚持科学管队，开展全市市场监管系统综合执法人才库建设工作，通过县区局评选，推荐39名综合执法人才，市局评审委员会严肃审核确认，精心组建一支业务精良、能力全面、效率优良、善打硬仗的市场监管综合行政执法人才队伍。坚持宣传立队，强化主流媒体舆论引导作用，精心组织“以案释法”主题宣传9场，增强综合执法队伍的行业影响力、社会公信力和执法震慑力。
下一步，广元市市场监管局将始终把服务型执法贯穿各项工作全流程、各环节，持续推进法治化建设，以依法行政更好激发经营主体活力，为构建全国统一大市场、服务广元经济社会高质量发展作出积极贡献。
□王霞蓉
