加快引入法治活水 优化基层治理生态
本文字数: 2373
近年来，浙江省温州市市场监管局持续探索法治市监生态与水环境生态相似的内在关联，以获批“法治下基层”工作市场监管总局联系点、浙江省市场监管局示范点为契机，以深化“法治监管”为根本导向，以“四个基层”为发力关键，围绕“合、立、督、提”4个关键环节，加快引入法治活水，优化基层治理生态，先后获得全国普法先进集体、全省系统执法成绩突出集体、温州法治政府建设示范单位等荣誉，并在全国系统法治工作座谈会上作典型交流，以法治之力助推全局蝉联省市场监管局和温州市委考核考绩双优连胜。
做好“合”的文章，向基层聚力
百川入海，能成磅礴之势。温州市市场监管局在“法治下基层”活动中生动实践“整体市监”“和合市监”理念，让法治潮涌直达基层。
温州市局深刻领会“法治下基层”的核心要义，落实省市场监管局“双向直达”工作部署，结合“一年一县（线）一品牌”创建、机关干部“下沉驻点”“法治标兵”评选等活动，大力营造“热点在基层发现、难点助基层破解、力量向基层倾斜”的良好氛围。
市局党委高度重视，认真谋划，“一把手”专题主抓，局领导带头深入一线听需求、解难题。编制发布并高效落实《“法治下基层”活动方案》，4家单位先后入选省市场监管局基层法治示范建设库，数量全省领先。
建立信息直通、业务直联、服务直达等配套机制，把“法治下基层”纳入年度重点工作，建立信息直通、业务直联等配套机制，与“大走访大调研大服务大解题”、三服务等一体推进。2024年，浙江省市场监管系统法治下基层现场会在温州市召开，进一步兴起机关基层“双向奔赴”共建热潮。
紧扣“立”的要领，为基层筑基
温州市局坚持实用导向抓立法，回答好缺什么、立什么、怎么立的问题，为基层依法履职提供更新鲜的源头活水。
立法围绕基层。坚持向需求侧贴近，原汁原味收集意向，推动更多基层关切进入立法视野。着眼150万户经营主体对商业秘密保护需求迫切的实际，密集走访企业、采集问卷、组织座谈，出台全国首部商业秘密保护地方性法规《温州市企业商业秘密保护规定》，为解决基层“识别难、立案难、保护难”提供温州方案，填补国内空白，并将基层关心的《温州市食品安全快速检测规定》纳入2025年地方立法计划。
立规服务基层。制定完善监管执法衔接、案源分析研判、执法突发应对、涉诉案件复盘等一系列规范。积极回应基层减罚免罚执行难、“小过重罚”评价压力大等问题，出台相关文件完善裁量规则，明确“初次违法”“没有造成危害后果”等适用条件，并对“时间较短”“货值较少”等作出细化，方便操作执行。2023年以来，全市系统减免罚案件3200余件。
立制减负基层。针对职业索赔行为，指导基层探索多部门联动规制路径，并在市级层面联合9部门出台综合治理机制，同步跟进制定职业索赔类舆情处置规范。2024年，全市依法不予受理牟利性职业索赔投诉2200余件，联动化解相关复议诉讼1150件，以依法治理新模式助力基层轻装上阵、减负提效。
打通“督”的路径，降基层风险
水路畅通，才能快速清淤堵、优水质。温州市市场监管局坚持多路并进，努力让监督跑在风险前，不断优化安全履职内循环。
市局制定《层级执法监督办法》，创新个案监督模式，各业务条线各司其职、精准监督。聚焦信访举报、复议诉讼热点，条线联动深入基层，指导整改闭环。组织业务骨干、公职律师开展食品安全、知识产权等多领域、组团式执法监督，及时为基层诊断“体检”，化解风险。同时，积极响应省市场监管局“案卷评查”要向“案件评查”转变的要求，实行案件“实地抽、线上检、集中评、整改访”滚动监督。编制《基层执法办案易错点速查清单》，推动“执审同频、自查预警、化险前置”实务新模式。2023年以来，市局72件案例入选全国、全省典型案例，在各级案卷评查中连获佳绩。
此外，寓监督于指导，线下运行执法事务指导组，线上开通“你点我答、类案共享”互动平台，传递法治理念，共解基层难题。在全省率先打造“柔性执法案例指导库”，动态发布多领域执法典型案例，推动系统履职“一盘棋、有参照、降风险、可预期”。市局连续5年保持复议零纠错、连续7年零败诉。
下足“提”的功夫，助基层蓄能
温州市局把普法作为基层法治的水分滋养，抓日常、重平常，让普法春风化雨、真切有感、润物无声。
创成市级以上普法基地18家，其中全省系统法宣示范基地10家，数量全省第一。指导基层创新“1+X”模式，依托宣教基地，开展订单式普法。开设“普法星课堂”“普法直播间”“店门口的普法站”等，在基层市场监管所、个体协会组建公共法律服务站，线上线下发力，促进互动治理。
精心编制入市“第一课”，为新设主体开展普法教育。围绕普法先行，重点打造电商领域行政合规指导、个体工商户法治增值化服务、商业秘密保护联盟等项目。针对高发风险点，为18类经营主体量身定制《行政合规指导清单》，变事后整改为主动合规，加快释放普法助力营商效应。
针对监管事项多、基层任务重的实际，市局率先编制《日常监管执法高频事项索引》，以“掌上书”形式分发基层，助力日常学法。落实执法证“凡进必考”、激励国家统一法考，巩固学法机制，依托市监讲堂、百名所长课堂、学法考法平台，加强热点解析、新法速递，持续提升队伍素养，夯实法治市监基础基石。
做好“合”的文章，向基层聚力
百川入海，能成磅礴之势。温州市市场监管局在“法治下基层”活动中生动实践“整体市监”“和合市监”理念，让法治潮涌直达基层。
温州市局深刻领会“法治下基层”的核心要义，落实省市场监管局“双向直达”工作部署，结合“一年一县（线）一品牌”创建、机关干部“下沉驻点”“法治标兵”评选等活动，大力营造“热点在基层发现、难点助基层破解、力量向基层倾斜”的良好氛围。
市局党委高度重视，认真谋划，“一把手”专题主抓，局领导带头深入一线听需求、解难题。编制发布并高效落实《“法治下基层”活动方案》，4家单位先后入选省市场监管局基层法治示范建设库，数量全省领先。
建立信息直通、业务直联、服务直达等配套机制，把“法治下基层”纳入年度重点工作，建立信息直通、业务直联等配套机制，与“大走访大调研大服务大解题”、三服务等一体推进。2024年，浙江省市场监管系统法治下基层现场会在温州市召开，进一步兴起机关基层“双向奔赴”共建热潮。
紧扣“立”的要领，为基层筑基
温州市局坚持实用导向抓立法，回答好缺什么、立什么、怎么立的问题，为基层依法履职提供更新鲜的源头活水。
立法围绕基层。坚持向需求侧贴近，原汁原味收集意向，推动更多基层关切进入立法视野。着眼150万户经营主体对商业秘密保护需求迫切的实际，密集走访企业、采集问卷、组织座谈，出台全国首部商业秘密保护地方性法规《温州市企业商业秘密保护规定》，为解决基层“识别难、立案难、保护难”提供温州方案，填补国内空白，并将基层关心的《温州市食品安全快速检测规定》纳入2025年地方立法计划。
立规服务基层。制定完善监管执法衔接、案源分析研判、执法突发应对、涉诉案件复盘等一系列规范。积极回应基层减罚免罚执行难、“小过重罚”评价压力大等问题，出台相关文件完善裁量规则，明确“初次违法”“没有造成危害后果”等适用条件，并对“时间较短”“货值较少”等作出细化，方便操作执行。2023年以来，全市系统减免罚案件3200余件。
立制减负基层。针对职业索赔行为，指导基层探索多部门联动规制路径，并在市级层面联合9部门出台综合治理机制，同步跟进制定职业索赔类舆情处置规范。2024年，全市依法不予受理牟利性职业索赔投诉2200余件，联动化解相关复议诉讼1150件，以依法治理新模式助力基层轻装上阵、减负提效。
打通“督”的路径，降基层风险
水路畅通，才能快速清淤堵、优水质。温州市市场监管局坚持多路并进，努力让监督跑在风险前，不断优化安全履职内循环。
市局制定《层级执法监督办法》，创新个案监督模式，各业务条线各司其职、精准监督。聚焦信访举报、复议诉讼热点，条线联动深入基层，指导整改闭环。组织业务骨干、公职律师开展食品安全、知识产权等多领域、组团式执法监督，及时为基层诊断“体检”，化解风险。同时，积极响应省市场监管局“案卷评查”要向“案件评查”转变的要求，实行案件“实地抽、线上检、集中评、整改访”滚动监督。编制《基层执法办案易错点速查清单》，推动“执审同频、自查预警、化险前置”实务新模式。2023年以来，市局72件案例入选全国、全省典型案例，在各级案卷评查中连获佳绩。
此外，寓监督于指导，线下运行执法事务指导组，线上开通“你点我答、类案共享”互动平台，传递法治理念，共解基层难题。在全省率先打造“柔性执法案例指导库”，动态发布多领域执法典型案例，推动系统履职“一盘棋、有参照、降风险、可预期”。市局连续5年保持复议零纠错、连续7年零败诉。
下足“提”的功夫，助基层蓄能
温州市局把普法作为基层法治的水分滋养，抓日常、重平常，让普法春风化雨、真切有感、润物无声。
创成市级以上普法基地18家，其中全省系统法宣示范基地10家，数量全省第一。指导基层创新“1+X”模式，依托宣教基地，开展订单式普法。开设“普法星课堂”“普法直播间”“店门口的普法站”等，在基层市场监管所、个体协会组建公共法律服务站，线上线下发力，促进互动治理。
精心编制入市“第一课”，为新设主体开展普法教育。围绕普法先行，重点打造电商领域行政合规指导、个体工商户法治增值化服务、商业秘密保护联盟等项目。针对高发风险点，为18类经营主体量身定制《行政合规指导清单》，变事后整改为主动合规，加快释放普法助力营商效应。
针对监管事项多、基层任务重的实际，市局率先编制《日常监管执法高频事项索引》，以“掌上书”形式分发基层，助力日常学法。落实执法证“凡进必考”、激励国家统一法考，巩固学法机制，依托市监讲堂、百名所长课堂、学法考法平台，加强热点解析、新法速递，持续提升队伍素养，夯实法治市监基础基石。
□浙江省温州市市场监管局党委书记、局长 王 丹
