“处罚—教育—修复—提升”全链条监管赋能企业“轻装前行”
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近日，上海市松江区市场监管局创新推出行政处罚决定书、信用修复提示函及《“大体检”云平台操作指引》“三书同达”行政执法礼包，以“刚柔并济”的执法智慧，为经营主体成长注入“温暖动能”，进一步丰富优化营商环境创新举措。
从“信用惩戒”到“信用重塑”信用修复提示函解开“失信枷锁”
企业失信记录，会引发消费者质疑、投资者信心下降，甚至影响品牌形象。只要企业及时改正、守法经营，行政处罚记录就不应成为企业发展的阻碍。为破解企业“整改易、修复难”痛点，我局启用信用修复提示函，并同步推出“区市场监管局教您信用修复小妙招”指引，将企业信用修复“路线图”清晰呈现，即明确“纠正违法行为+公示期满+材料合规”三大核心要件，细化通过“国家企业信用信息公示系统（上海）”通道提交申请的五步操作法，同步提供“大体检服务专员”“一对一”指导服务，使信用修复与行政处罚形成“惩戒—整改—修复”闭环。
从“一罚了之”到“惩教结合”“大体检”云平台里的“守信课堂”
处罚不是目的，推动企业真正重视合规才是关键。在“三书同达”机制中，《“大体检”云平台操作指引》使得行政处罚决定书不局限于“告知处罚结果”，充分发挥“合规管理”和“质量提升”板块作用。作为松江区市场监管领域“大体检”专项行动配套平台，“大体检”云平台打通企业合规体检线上通道，通过“上海一网通办”的松江企业专属网页全方位开放普及。松江区经营主体足不出户即可享受市场监管“云体检”便捷服务。
“大体检”云平台也是企业提质增效的“智慧大脑”和“最强辅助”。针对不同行业特点和易发违法行为风险点，云平台上线“云课堂”“关键字自查”等工具包，涵盖多类型普法内容。结合历年行政处罚案件大数据，梳理经营中安全隐患易发环节，选取广告宣传、特种设备安全、食品安全等16个重点项目1000余个突出问题，形成“风险评估项目库”，供企业匹配“体检清单”对照自查，并根据清单中“风险等级”和“防控措施”等进行整改，进一步明确企业合法合规“尺度”。
在合规指引之外，我局坚持需求导向，整合市场监管领域法律法规及扶持政策，汇总形成“质量提升项目库”，接入“大体检”云平台，将“填空题”变成“选择题”。企业可以根据服务清单自主“点单”。线上我局派人在线收集企业申报需求，线下我局由负责人带队“大体检”指导小组点对点走访调研，零距离问需企业，为需求企业个性化定制专业精准的质量提升方案，加快培育新质生产力。
从“家长式管理”到“服务型执法”“三书同达”背后的理念转变
“三书同达”不是简单“一送了之”，而是构建“处罚—教育—修复—提升”全链条管理体系。2020年以来，我局始终以优化营商环境为导向，迭代升级“五清单”包容审慎监管体系，创设并持续更新不予立案的违法行为清单，显著轻微违法不予立案事项拓展为134项，在合法前提下进一步拓宽容错空间；持续优化“云监码”“食安码”“特设码”和“大体检”云平台的“三码一平台”数字化监管场景建设，形成较为完善的非现场执法体系；创设行政劝诫书模板，开创轻微违法“先劝后处”新型执法模式。
“三书同达”机制是我局积极探索优化营商环境的又一生动注解。从“一罚了之”到“惩教结合”，从“刚性约束”转向“柔性引导”，行政处罚不是“终点”，而是企业成长的“转折点”甚至是“起跳点”。“三书同达”机制传递了执法温度，为经济持续健康发展提供强有力的支持和保障。
从“信用惩戒”到“信用重塑”信用修复提示函解开“失信枷锁”
企业失信记录，会引发消费者质疑、投资者信心下降，甚至影响品牌形象。只要企业及时改正、守法经营，行政处罚记录就不应成为企业发展的阻碍。为破解企业“整改易、修复难”痛点，我局启用信用修复提示函，并同步推出“区市场监管局教您信用修复小妙招”指引，将企业信用修复“路线图”清晰呈现，即明确“纠正违法行为+公示期满+材料合规”三大核心要件，细化通过“国家企业信用信息公示系统（上海）”通道提交申请的五步操作法，同步提供“大体检服务专员”“一对一”指导服务，使信用修复与行政处罚形成“惩戒—整改—修复”闭环。
从“一罚了之”到“惩教结合”“大体检”云平台里的“守信课堂”
处罚不是目的，推动企业真正重视合规才是关键。在“三书同达”机制中，《“大体检”云平台操作指引》使得行政处罚决定书不局限于“告知处罚结果”，充分发挥“合规管理”和“质量提升”板块作用。作为松江区市场监管领域“大体检”专项行动配套平台，“大体检”云平台打通企业合规体检线上通道，通过“上海一网通办”的松江企业专属网页全方位开放普及。松江区经营主体足不出户即可享受市场监管“云体检”便捷服务。
“大体检”云平台也是企业提质增效的“智慧大脑”和“最强辅助”。针对不同行业特点和易发违法行为风险点，云平台上线“云课堂”“关键字自查”等工具包，涵盖多类型普法内容。结合历年行政处罚案件大数据，梳理经营中安全隐患易发环节，选取广告宣传、特种设备安全、食品安全等16个重点项目1000余个突出问题，形成“风险评估项目库”，供企业匹配“体检清单”对照自查，并根据清单中“风险等级”和“防控措施”等进行整改，进一步明确企业合法合规“尺度”。
在合规指引之外，我局坚持需求导向，整合市场监管领域法律法规及扶持政策，汇总形成“质量提升项目库”，接入“大体检”云平台，将“填空题”变成“选择题”。企业可以根据服务清单自主“点单”。线上我局派人在线收集企业申报需求，线下我局由负责人带队“大体检”指导小组点对点走访调研，零距离问需企业，为需求企业个性化定制专业精准的质量提升方案，加快培育新质生产力。
从“家长式管理”到“服务型执法”“三书同达”背后的理念转变
“三书同达”不是简单“一送了之”，而是构建“处罚—教育—修复—提升”全链条管理体系。2020年以来，我局始终以优化营商环境为导向，迭代升级“五清单”包容审慎监管体系，创设并持续更新不予立案的违法行为清单，显著轻微违法不予立案事项拓展为134项，在合法前提下进一步拓宽容错空间；持续优化“云监码”“食安码”“特设码”和“大体检”云平台的“三码一平台”数字化监管场景建设，形成较为完善的非现场执法体系；创设行政劝诫书模板，开创轻微违法“先劝后处”新型执法模式。
“三书同达”机制是我局积极探索优化营商环境的又一生动注解。从“一罚了之”到“惩教结合”，从“刚性约束”转向“柔性引导”，行政处罚不是“终点”，而是企业成长的“转折点”甚至是“起跳点”。“三书同达”机制传递了执法温度，为经济持续健康发展提供强有力的支持和保障。
□上海市松江区市场监管局党组书记、局长 陆 峰
