以制度集成创新提升我国SEP全球治理能力
——建言献策活动理论研究助推我国标准必要专利政策完善综述

　　2025年4月1日，国家标准委、国家知识产权局组织制定的全国性政策文件《标准涉及专利政策指引》（国标委联〔2025〕15号，以下简称《政策指引》），印发各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、知识产权局。《政策指引》的出台，是市场监管总局“我为市场监管事业发展建言献策”活动理论研究成果转化结下的累累硕果。
　　党中央、国务院对标准与专利协同工作十分重视，《国家标准化发展纲要》提出要完善标准必要专利制度，《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》提出要推动专利与国际标准制定有效结合，“两个纲要”（《质量强国建设纲要》和《国家标准化发展纲要》）对标准与专利协同工作提出了明确要求。2023年10月，国务院印发的《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》提出要出台标准与专利协同政策指引，推动创新主体提升国际标准制定能力。《政策指引》的出台，是贯彻落实党中央、国务院部署的重要举措。
　　《政策指引》贯彻中立、客观呈现国内外标准与专利协同的原则要求和工作程序，秉承充分发挥工具性、科普性文件作用的原则，便于企业特别是中小微企业开展相关工作的编制思路，主要分为标准必要专利的定义、布局、信息披露、实施许可声明、实施等五部分内容。
　　《政策指引》的出台，对指导企业运用标准必要专利（以下称SEP）这个“技术武器”，提升我国产业的国际话语权具有重要作用，有利于贯彻落实党中央、国务院关于加强标准必要专利政策完善工作的要求，提高我国产业的国际竞争力，增强企业标准与专利协同能力，提升团体标准的专利政策水平。
　　提高我国产业的国际竞争力。在新一轮信息通信技术和产业发展中，SEP已成为国际产业竞争的焦点和关键。近年来，5G、物联网、车联网、智能制造等领域的SEP蓬勃发展，除5G外，大部分产业的SEP话语权在美欧等发达国家，国内产业在国际竞争中受到威胁。出台《政策指引》，有助于指导国内产业利用好SEP的手段，规避潜在风险，争夺新兴产业国际市场份额。
　　增强企业标准与专利协同能力。从调研情况来看，目前我国SEP运用方面有优势的企业有华为、中兴、小米、西电捷通等十余家，仍有众多有技术优势的企业不懂得如何运用SEP争夺国际产业话语权，大部分企业对于SEP缺乏认知（2021年，深圳市标准院对深圳企业开展SEP调查研究，51.2%的企业对SEP缺乏认知）。出台《政策指引》，加强宣传引导，有利于增强企业标准与专利协同的意识和能力。
　　提升团体标准的专利政策水平。制定健全且符合自身发展需求的标准涉及专利政策，是电气电子工程师学会（IEEE）、美国测试与材料协会（ASTM）等国际性专业标准组织的典型特征。目前，我国部分团体标准组织的标准涉及专利政策还存在缺失、落后以及不完善等问题，出台《政策指引》，能够为团体标准涉及专利工作提供具体外部规则参考，促进团体标准组织结合自身需求制定更成熟的专利政策。

□市场监管总局标准创新司 陶 亮

编后
　　本文作者撰写的《大国博弈下的标准必要专利政策路径》，被评为首届“我为市场监管事业发展建言献策”活动一等奖。该研究成果经标准创新管理司、中国计量大学和中国标准化研究院综合施策，成功转化为国家标准委、国家知识产权局组织制定的全国性政策文件《政策指引》。此次成果转化不仅为市场监管理论创新增添亮眼成果，更通过国家级政策工具，为服务高质量发展、护航我国产业深度参与全球竞争注入强劲动力，提供可复制、可推广的宝贵经验。

为经营主体高质量发展提供科学支撑
——市场监管总局构建经营主体发展质量评价指标体系综述

　　经营主体是高质量发展的微观基础。根据市场监管总局工作部署，总局规划和财务司结合《市场监管部门提升经营主体发展质量研究》相关成果，组织研究机构从市场监管部门视角，开创性地研究构建经营主体发展质量评价指标体系，设置了规模结构、活跃程度、合规经营、创新与竞争能力、经济效益、社会责任6个一级指标，细化为25个二级指标。该体系立足客观、准确、全面评价经营主体发展质量，以科学手段定期监测各地经营主体发展质量状况，提供反映国民经济运行的“晴雨表”和“风向标”，有效引导地方不断转变发展理念和方式，调动各方资源力量支持经营主体发展，不断夯实高质量发展的微观基础。
　　从政策环境看，2024年底，根据中办关于统筹规范督查检查考核的有关精神，“经营主体发展质量”纳入中央批准的“中央质量、食品安全、知识产权保护考核”，作为“发展状况”的一项指标对各省（区、市）进行考核，成为推动我国质量发展、提升质量总体水平的重要支撑。
　　从工作实践看，各地非常重视经营主体发展质量评价工作，有的地方党委、政府主要领导对此作出批示，有的据此加强了资源整合。比如，陕西省市场监管局高标准推进经营主体发展质量评价工作，将总局对陕西经营主体发展质量评价情况编发专报，专门呈送省委、省政府主要领导阅示，省委书记赵一德作出批示：很好！不断巩固、创新、提升。北京、上海、河北、广西、甘肃等地强化发展质量评价的支撑引领作用，有针对性地推动改进相关工作，有力促进本区域经营主体发展质量快速提升。
　　当前，国内外经济形势复杂严峻，特别是外部环境不稳定、不确定性因素增多，有关部门各司其职、各尽所能，协同推进经营主体发展质量提升是职责所在和当务之急。作为经营主体的重要管理服务部门，市场监管总局将进一步加强助力经营主体发展的政策措施研究，特别是结合经营主体面临的重点难点堵点问题，不断优化经营主体发展质量评价指标体系，研究提出当前形势下务实管用的一揽子真招实策。努力会同与经营主体发展密切相关部门，在合适时机联合制发提升经营主体发展质量、助力守住经济基本盘的政策文件，为经营主体高质量发展贡献力量。

□市场监管总局规划和财务司 孟庆元

创新评估工作机制 护航老旧电梯焕新
——中国特种设备检测研究院以建言献策成果推进住宅老旧电梯安全评估综述

　　中国特种设备检测研究院电梯部、发展战略研究所以《对我国住宅老旧电梯更新相关立法和标准的思考》建言献策成果为基础，创新评估工作机制，建立了一套科学、规范、高效的评估流程和质量控制体系。通过科学规范的评估工作，发现并解决大量安全隐患，为利用超长期国债推动老旧电梯更新改造提供技术支撑，助力政府科学决策。
　　根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《市场监管总局关于加快推动特种设备更新有关工作的通知》文件要求，中国特种设备检测研究院积极响应超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新改造项目，主动承担北京市居民住宅老旧电梯专项安全评估这一重要民生实事项目，获得北京市市场监管局的高度认可和感谢。《对我国住宅老旧电梯更新相关立法和标准的思考》建言献策成果在这项重要的工作中，得到有效应用，取得积极成效。
　　面对老旧电梯专项整治任务的艰巨性和紧迫性，中国特种设备检测研究院成立专项工作小组，集中优势资源全力投入老旧电梯安全评估工作。2024年12月一个月内，高效完成1000台住宅老旧电梯的安全评估。评估团队克服时间紧、任务重、技术要求高的困难，深入各个小区，对电梯的机械部件、电气系统、安全保护装置等进行全面准确评估，精准识别电梯存在的安全隐患和风险点，并及时向使用单位和监管部门反馈评估结果，为电梯的维修、更新、改造提供科学依据。
　　结合对我国住宅老旧电梯更新相关立法和标准探索，中国特种设备检测研究院提出细化老旧电梯安全评估程序、完善安全评估体系等建议，在安全评估工作中，能够及时发现并解决大量电梯安全隐患，为使用单位和维保单位提供专业技术指导和建议，帮助其完善电梯安全管理制度，降低电梯故障率和事故发生率，提升居民的乘梯安全感和满意度。
　　中国特种设备检测研究院充分发挥自身技术优势，将 先进的检测技术和评估方法应用于老旧电梯安全评估实践，确保评估结果的准确性和可靠性。同时，注重与属地监察部门、使用单位、维保单位等沟通协作，及时了解各方需求，提供全方位的技术服务和解决方案，实现技术支撑与服务的深度融合。
　　中国特种设备检测研究院创新评估工作机制，从评估前的准备工作，到现场检测评估，再到评估结果的汇总分析和报告编制，每一个环节都严格把控，确保评估工作标准化、规范化，建立了一套科学、规范、高效的评估流程和质量控制体系。同时，引入信息化管理手段，实现评估数据的实时采集、传输和分析，提高工作效率。
　　今年，中国特种设备检测研究院承接北京市近8000台住宅老旧电梯安全评估任务。作为重要民生实事项目，我院积极运用智能化、信息化评估手段，不断优化评估工作方法，对老旧电梯进行全方位“体检”，对18个与电梯安全息息相关的“关键项”将进行重点评估，实现评估全过程可追溯。
　　中国特种设备检测研究院将继续积极推动建言献策理论成果转化运用，为推动住宅老旧电梯更新改造提供全面技术支撑，助力全国特种设备领域高水平安全、高质量发展。

□中国特种设备检测研究院 刘 欣

创新监管理念 规范餐饮分时共享经营
——四川省绵阳市科技城新区市场监管分局成功转化首届建言献策活动成果综述

　　在市场监管总局举办的首届“我为市场监管事业发展建言献策”竞赛活动中，笔者撰写的《多重因素影响下市场监管的困境——以餐饮分时共享模式为例》获评优秀论文。文章建议市场监管部门要创新监管理念，平衡多元利益，助力餐饮分时共享模式等新业态规范发展。建言献策活动后，四川省绵阳市科技城新区市场监管分局（以下简称绵阳科技城新区分局）受到启发，积极探索餐饮分时经营监管新模式，切实降低经营成本、盘活闲置资源、带动创业就业。
　　破解办证难题，责任界定明晰。绵阳科技城新区分局组织食品安全专家、律师、业务骨干等组建专项研究小组，科学论证餐饮分时共享模式的食品安全和安全生产风险，同时结合地方性法规要求，针对经营业态范围相近、风险可控的餐饮分时经营主体，设计多种证照、备案组合办理方案。根据各主体实际共享经营现状，市场监管人员点对点指导其签订不同方案下的食品安全责任协议、食品安全承诺书等，形成责任清晰、风险共担、相互监督、合作共赢的利益共同体。
　　监管服务并重，确保风险可控。绵阳科技城新区分局定向指派监管人员，指导分时经营主体分别建立食品安全风险防控制度、配备食品安全管理人员，原料采购、加工制作、物流配送等环节遵循统一食品安全监管要求。联动保险行业，精准识别食品安全风险隐患和责任界限，目前由政府部门购买的食品安全责任保险已覆盖其辖区所有餐饮经营主体。严格监管执法，将分时经营主体设置为食品安全高风险等级，提高监管频次、加大监管力度，确保食品安全风险可控。
　　夯实社会共治，助力规范发展。绵阳科技城新区分局推动建立新业态新模式备案制度，对分时经营主体加强跟踪培训指导。创新食品安全信息公示模式，依法保障餐饮分时共享模式下消费者的知情权和监督权。加大“名特优新”申报、资金补助等政策扶持力度，密切跟踪评估发展和安全情况。
　　2024年11月以来，绵阳市规范餐饮分时经营的创新举措已初见成效，实现分时经营主体设施设备利用率提升55%左右，单个经营者投资成本降低约64%。全时段多元化的餐饮服务，不仅丰富消费选择，而且吸纳部分中低收入劳动者就业，为包括应届毕业生在内的创业者提供了更加灵活的经营方式。

□市场监管总局发展研究中心 旷 瑾