守护“中国个体第一家”
——北京市东城区市场监管局东华门市场监管所助力老字号焕发新生记
本文字数: 1918
诞生于1980年的北京悦宾饭馆，是改革开放后我国第一家个体饭馆，承载着特殊的历史意义。面对老字号个体工商户普遍存在的传承与发展难题，北京市东城区市场监管局东华门市场监管所（以下简称东华门所）将悦宾饭馆作为试点，以落实《促进个体工商户发展条例》和《中华人民共和国民营经济促进法》为契机，创新构建政策“引路人”、纾困“守夜人”、发展“贴心人”的“三重角色”服务模式，探索出一条助力老字号个体工商户焕发新生的有效路径。
引 路
悦宾饭馆第三代经营者郭华曾面临经营权传承的制度性难题：传统“先注销、后设立”模式导致其多年积累的商誉、历史等无形资产遭遇“清零”风险。《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）首次确立了个体工商户经营者直接变更制度，为破解老字号传承中断这一核心问题提供了制度保障。
为确保政策红利精准直达，东华门所化身政策“引路人”，《条例》施行前即成立悦宾服务专班，主动对接经营者郭华，全力打通政策落地“最后一公里”：一是强化政策解读，深入阐释直接变更制度的优势与操作流程，消除经营者顾虑；二是全程指导申报，协助梳理全套申报材料，扫清程序障碍；三是开辟绿色通道，积极协调区政务服务中心，提供优先受理、快速审核“一站式”服务。
2022年11月1日《条例》实施首日，郭华成功领取了全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，确保“中国个体第一家”的历史得以延续，成为我国个体工商户发展史上的重要里程碑。
守 夜
个体工商户规模小、抗风险能力弱，是城市经济的“毛细血管”。疫情最严峻时期，悦宾饭馆客流几近归零，房租、水电、税费等多重压力叠加，经营面临生死考验。
危急时刻，东华门所干部主动担当纾困“守夜人”，深入调研并积极协调相关部门拿出纾困方案：能减就减、能免就免。通过政策联动，为悦宾饭馆等小微主体减免相关费用，仅水电费一项就节省开支数千元，有效缓解了经营压力。“关键时刻政府在背后撑了一把，就像有娘家人照顾一样，特别温暖。”郭华的肺腑之言道出了众多个体工商户的心声。
“守夜人”的担当，更在于在对经营常态的敏锐洞察和主动作为。针对部分食品经营主体“先装修、后审查”导致的布局不合规、改建成本高等问题，东华门所前置审批端口，最大限度减少经营干扰。
2022年底，获悉悦宾饭馆计划翻新店面后，东华门所干部第一时间介入，依据最新的食品经营许可规范，对其后厨布局及流程改造提供专业指导，在严守食品安全底线与保留传统特色风味间寻求最优解。通过资料预审、现场指导、快速审批的“组合拳”，悦宾饭馆高效完成改造升级，于2023年春节正月重新开业，成功抓住节日消费热潮，在新年伊始迎来新生。
贴 心
以帮扶悦宾饭馆为起点，针对个体工商户普遍存在的诉求多元、信息滞后、抗风险能力弱等发展痛点，东华门所深化“优服务”监管理念，聚焦悦宾饭馆等重点对象建立精准帮扶长效机制，积极落实民营经济促进法，构建全生命周期服务体系，当好发展“贴心人”。
“一户一档”精服务。为重点个体工商户建立专属“成长档案”，动态记录经营规模、行业特性及服务需求，实现服务供给与个体诉求精准匹配。
网格管家在身边。建立“市场监管网格员”制度，网格员作为政策宣传员、困难收集员、纠纷调解员，定人定点联系走访，确保“问题有人管、诉求有回应”。
线上服务“不打烊”。搭建“东华门餐饮服务微信群”，及时推送政策信息，7×24小时在线答疑解惑，提升沟通响应效率。
风险预警早干预。依托大数据动态监测投诉举报及网络舆情，对潜在风险苗头早发现、早提示、早指导，变被动处置为主动预防。
按需培训补短板。开设“你点我帮小班课”，邀请行业专家围绕落实食品安全主体责任、合规经营等主题授课。
法治护航防风险。发挥所内公职律师专业优势，为个体工商户日常经营中遇到的合同、雇工、纠纷等提供公益性法律服务，筑牢法律风险“防火墙”。
在东城区经营多年，郭华切身感受到营商环境持续优化。“现在去办事，工作人员热情专业，真心实意帮我们解决困难，倍感温暖。民营经济促进法的出台，给我们吃了‘定心丸’，让大家更有信心了！”郭华表示，将一如既往守法诚信经营，努力将悦宾饭馆打造成胡同里的“百年老店”。
引 路
悦宾饭馆第三代经营者郭华曾面临经营权传承的制度性难题：传统“先注销、后设立”模式导致其多年积累的商誉、历史等无形资产遭遇“清零”风险。《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）首次确立了个体工商户经营者直接变更制度，为破解老字号传承中断这一核心问题提供了制度保障。
为确保政策红利精准直达，东华门所化身政策“引路人”，《条例》施行前即成立悦宾服务专班，主动对接经营者郭华，全力打通政策落地“最后一公里”：一是强化政策解读，深入阐释直接变更制度的优势与操作流程，消除经营者顾虑；二是全程指导申报，协助梳理全套申报材料，扫清程序障碍；三是开辟绿色通道，积极协调区政务服务中心，提供优先受理、快速审核“一站式”服务。
2022年11月1日《条例》实施首日，郭华成功领取了全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，确保“中国个体第一家”的历史得以延续，成为我国个体工商户发展史上的重要里程碑。
守 夜
个体工商户规模小、抗风险能力弱，是城市经济的“毛细血管”。疫情最严峻时期，悦宾饭馆客流几近归零，房租、水电、税费等多重压力叠加，经营面临生死考验。
危急时刻，东华门所干部主动担当纾困“守夜人”，深入调研并积极协调相关部门拿出纾困方案：能减就减、能免就免。通过政策联动，为悦宾饭馆等小微主体减免相关费用，仅水电费一项就节省开支数千元，有效缓解了经营压力。“关键时刻政府在背后撑了一把，就像有娘家人照顾一样，特别温暖。”郭华的肺腑之言道出了众多个体工商户的心声。
“守夜人”的担当，更在于在对经营常态的敏锐洞察和主动作为。针对部分食品经营主体“先装修、后审查”导致的布局不合规、改建成本高等问题，东华门所前置审批端口，最大限度减少经营干扰。
2022年底，获悉悦宾饭馆计划翻新店面后，东华门所干部第一时间介入，依据最新的食品经营许可规范，对其后厨布局及流程改造提供专业指导，在严守食品安全底线与保留传统特色风味间寻求最优解。通过资料预审、现场指导、快速审批的“组合拳”，悦宾饭馆高效完成改造升级，于2023年春节正月重新开业，成功抓住节日消费热潮，在新年伊始迎来新生。
贴 心
以帮扶悦宾饭馆为起点，针对个体工商户普遍存在的诉求多元、信息滞后、抗风险能力弱等发展痛点，东华门所深化“优服务”监管理念，聚焦悦宾饭馆等重点对象建立精准帮扶长效机制，积极落实民营经济促进法，构建全生命周期服务体系，当好发展“贴心人”。
“一户一档”精服务。为重点个体工商户建立专属“成长档案”，动态记录经营规模、行业特性及服务需求，实现服务供给与个体诉求精准匹配。
网格管家在身边。建立“市场监管网格员”制度，网格员作为政策宣传员、困难收集员、纠纷调解员，定人定点联系走访，确保“问题有人管、诉求有回应”。
线上服务“不打烊”。搭建“东华门餐饮服务微信群”，及时推送政策信息，7×24小时在线答疑解惑，提升沟通响应效率。
风险预警早干预。依托大数据动态监测投诉举报及网络舆情，对潜在风险苗头早发现、早提示、早指导，变被动处置为主动预防。
按需培训补短板。开设“你点我帮小班课”，邀请行业专家围绕落实食品安全主体责任、合规经营等主题授课。
法治护航防风险。发挥所内公职律师专业优势，为个体工商户日常经营中遇到的合同、雇工、纠纷等提供公益性法律服务，筑牢法律风险“防火墙”。
在东城区经营多年，郭华切身感受到营商环境持续优化。“现在去办事，工作人员热情专业，真心实意帮我们解决困难，倍感温暖。民营经济促进法的出台，给我们吃了‘定心丸’，让大家更有信心了！”郭华表示，将一如既往守法诚信经营，努力将悦宾饭馆打造成胡同里的“百年老店”。
□李 晋
