给“小过失”找到“最优解”
——浙江省湖州市实施“小过快处”传递执法温度侧记
本文字数: 2015
近日，在浙江省湖州市吴兴区的一家社区超市里，执法人员发现几包过期的辣条静静地躺在货架上。根据之前的执法流程和规定，这家小店可能面临上万元罚款和繁琐的处罚程序。但这一次，故事有了不一样的走向。
只见执法人员打开手机，现场拍照取证、录入信息、生成文书，经营者电子签名确认即可完成处置，整个过程用时不到1个小时。因为是初次违法且情节轻微，超市负责人接受警示教育后被免予处罚。
这是湖州市实施“小过快处”执法模式下的一个普通场景，也是当地推动执法理念深刻变革的缩影。
理念革新：从惩戒主导到教育优先的执法转型
近年来，市场监管领域出现的一些“小过重罚”争议性行政处罚案件屡屡成为舆论热议的焦点。这些案件主观过错较小、客观情节轻微、事实认定简单，但却耗费了大量行政执法资源，也让小微经营者背上沉重负担。
“以过期食品为例，以往我们查获的货品估值可能只有几十元至几百元，但是罚款可能要一两万元，现场也可能涉及一些强制措施，手续较为繁琐，当事人可能要来两三次。”吴兴区市场监管局行政执法队队员沈红祥说。
与此同时，市场监管领域针对“标识标签”“过期食品”等高频轻微违法行为的投诉举报日益增加，其中包括一些不法分子为获取高额利益，故意购买相关商品后要求商家支付赔偿的行为。这些行为既侵占消费者正当诉求维权渠道，也影响了经营主体特别是百货店、小超市等“小、散、弱”主体的正常经营秩序。
面对这一困境，湖州市市场监管部门积极探索执法新模式。今年3月，湖州被纳入浙江省首批全域参与“小过快处”执法办案模式试点城市。这项创新举措明确将主观过错较小、事实简单、情节轻微作为“小过”界定的要素，通过数字化手段实现执法流程优化。
数字赋能：以技术重塑流程提升执法效能
作为全省首批全域参与“小过快处”执法办案模式的试点城市，湖州市市场监管局围绕先行先试工作，深化服务型执法理念，加大“小过快处”改革创新力度。如今，数字化手段已日渐成为“小过快处”模式的核心支撑。
“我们汇总了近2年全市案件查处和举报投诉的相关数据，分析梳理出了事实简单、情节轻微、主观过错较小的10个高频违法事项作为试点内容，目前已经有7个事项正式上线试用。”湖州市市场监管局行政执法队执法二科科长金聪介绍。
通过开发掌上执法模块，执法人员可以实现现场检查、证据采集、笔录制作、文书送达、电子签名等全流程线上办理。“有了统一的裁量基准和数字工具，就像有了说明书，我们办案也更有底气。”吴兴区市场监管局行政执法队队员王璐说。
“‘小过快处’建立了一套标准化的检查要点、取证要点、裁量标准，引导一线执法人员更加注重证据收集，提升了执法人员的法治理念和依法行政水平。”湖州市中级人民法院有关工作人员表示，“事实清楚、证据确凿充分”是执法办案的基本标准，包括通过证据串联起“主观意思表示、客观行为表现、既定损害后果”各个要素因果与逻辑关系等。
据统计，截至目前，湖州全市运用“小过快处”掌上执法模式办理案件331件，依法落实经营主体免罚减罚50余万元，案件平均办理周期大幅缩短，实现了办案效率的显著提升。
实践探索：以法理为基兼顾执法力度与温度
“小过快处”模式不仅提升了效率，更体现了执法的温度。
对照相关法律法规及市场监管总局“首违不罚、轻微免罚”清单制度，湖州市市场监管部门坚持“宽严相济、法理相融”原则，明确违法事实清楚、情节轻微、主观过错较小的“小过”界定三要素。
本文开头也提到，该市吴兴区市场监管局曾接到一起举报，称某小超市涉嫌销售过期预包装食品。执法人员现场核查发现该小超市货架上确有若干包过期辣条在售，随即通过“小过快处”数字办案系统完成证据固定，在线制作电子现场笔录和调查询问笔录。
考虑到经营者是首次违法，且本案有轻微违法、及时纠正且未造成危害后果等特点，执法人员严格依据事实和相关法律要求，最终作出不予行政处罚的决定，并对经营者进行警示教育，指导其建立过期食品定期清查台账，从源头防范过期食品销售风险。
该超市负责人表示：“我自己也没注意到食品已过期，虽然这次免予处罚，但也给我敲响了警钟，认识到了食品安全的重要性。”
数据显示，这些“小过快处”模式办理的案件中，免予处罚的案件占比超90%，实现了“零复议、零诉讼”，既体现了执法的严肃性，又展现执法的人性化。这种转变不仅提升了执法效能，更优化了营商环境，为高质量发展注入了法治正能量。
只见执法人员打开手机，现场拍照取证、录入信息、生成文书，经营者电子签名确认即可完成处置，整个过程用时不到1个小时。因为是初次违法且情节轻微，超市负责人接受警示教育后被免予处罚。
这是湖州市实施“小过快处”执法模式下的一个普通场景，也是当地推动执法理念深刻变革的缩影。
理念革新：从惩戒主导到教育优先的执法转型
近年来，市场监管领域出现的一些“小过重罚”争议性行政处罚案件屡屡成为舆论热议的焦点。这些案件主观过错较小、客观情节轻微、事实认定简单，但却耗费了大量行政执法资源，也让小微经营者背上沉重负担。
“以过期食品为例，以往我们查获的货品估值可能只有几十元至几百元，但是罚款可能要一两万元，现场也可能涉及一些强制措施，手续较为繁琐，当事人可能要来两三次。”吴兴区市场监管局行政执法队队员沈红祥说。
与此同时，市场监管领域针对“标识标签”“过期食品”等高频轻微违法行为的投诉举报日益增加，其中包括一些不法分子为获取高额利益，故意购买相关商品后要求商家支付赔偿的行为。这些行为既侵占消费者正当诉求维权渠道，也影响了经营主体特别是百货店、小超市等“小、散、弱”主体的正常经营秩序。
面对这一困境，湖州市市场监管部门积极探索执法新模式。今年3月，湖州被纳入浙江省首批全域参与“小过快处”执法办案模式试点城市。这项创新举措明确将主观过错较小、事实简单、情节轻微作为“小过”界定的要素，通过数字化手段实现执法流程优化。
数字赋能：以技术重塑流程提升执法效能
作为全省首批全域参与“小过快处”执法办案模式的试点城市，湖州市市场监管局围绕先行先试工作，深化服务型执法理念，加大“小过快处”改革创新力度。如今，数字化手段已日渐成为“小过快处”模式的核心支撑。
“我们汇总了近2年全市案件查处和举报投诉的相关数据，分析梳理出了事实简单、情节轻微、主观过错较小的10个高频违法事项作为试点内容，目前已经有7个事项正式上线试用。”湖州市市场监管局行政执法队执法二科科长金聪介绍。
通过开发掌上执法模块，执法人员可以实现现场检查、证据采集、笔录制作、文书送达、电子签名等全流程线上办理。“有了统一的裁量基准和数字工具，就像有了说明书，我们办案也更有底气。”吴兴区市场监管局行政执法队队员王璐说。
“‘小过快处’建立了一套标准化的检查要点、取证要点、裁量标准，引导一线执法人员更加注重证据收集，提升了执法人员的法治理念和依法行政水平。”湖州市中级人民法院有关工作人员表示，“事实清楚、证据确凿充分”是执法办案的基本标准，包括通过证据串联起“主观意思表示、客观行为表现、既定损害后果”各个要素因果与逻辑关系等。
据统计，截至目前，湖州全市运用“小过快处”掌上执法模式办理案件331件，依法落实经营主体免罚减罚50余万元，案件平均办理周期大幅缩短，实现了办案效率的显著提升。
实践探索：以法理为基兼顾执法力度与温度
“小过快处”模式不仅提升了效率，更体现了执法的温度。
对照相关法律法规及市场监管总局“首违不罚、轻微免罚”清单制度，湖州市市场监管部门坚持“宽严相济、法理相融”原则，明确违法事实清楚、情节轻微、主观过错较小的“小过”界定三要素。
本文开头也提到，该市吴兴区市场监管局曾接到一起举报，称某小超市涉嫌销售过期预包装食品。执法人员现场核查发现该小超市货架上确有若干包过期辣条在售，随即通过“小过快处”数字办案系统完成证据固定，在线制作电子现场笔录和调查询问笔录。
考虑到经营者是首次违法，且本案有轻微违法、及时纠正且未造成危害后果等特点，执法人员严格依据事实和相关法律要求，最终作出不予行政处罚的决定，并对经营者进行警示教育，指导其建立过期食品定期清查台账，从源头防范过期食品销售风险。
该超市负责人表示：“我自己也没注意到食品已过期，虽然这次免予处罚，但也给我敲响了警钟，认识到了食品安全的重要性。”
数据显示，这些“小过快处”模式办理的案件中，免予处罚的案件占比超90%，实现了“零复议、零诉讼”，既体现了执法的严肃性，又展现执法的人性化。这种转变不仅提升了执法效能，更优化了营商环境，为高质量发展注入了法治正能量。
□孙建新 费 伟
