让群众从执法中感受公平正义
——市场监管部门推行服务型执法综述
本文字数: 2676
今年以来，市场监管总局持续推动构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，让执法从“管制导向”向“服务导向”转变。为指导各地实践，市场监管总局于2025年5月6日、6月30日、10月9日连续发布三批服务型执法典型案例，涵盖食品安全、知识产权、价格监管、产品质量等多个领域。这些服务型执法典型案例生动展现了服务型执法在优化营商环境、维护公平正义等方面的积极成效，彰显新时代市场监管执法的温度与力量。
理念引领：从“管理”到“治理”的执法转型
服务型执法并非弱化执法，而是优化执法。其核心在于坚持执法为民、服务发展，把服务贯穿于执法全过程，实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。
坚守“监管为民”的根本立场。市场监管总局要求“牢固树立和践行‘监管为民’核心理念”，把服务经济、服务民生、服务社会作为执法工作的出发点和落脚点。在这一理念指引下，执法不再是冷冰冰的处罚，而是有温度的服务。例如，在“广西柳州大旺糖果摊无证经营散装食品案”（第二批案例）中，执法人员发现摊主未取得食品经营许可销售散装花生、瓜子，鉴于其属初次违法、情节轻微且主动整改，依法不予处罚，并指导其办理许可证。这一做法既守住安全底线，又体现对小微经营主体的包容审慎，让群众感受到执法的善意。
推动执法与服务深度融合。服务型执法强调在执法中体现服务，在服务中实现监管目标。执法者不仅是秩序的维护者，更是发展的助推者。在“山东米萌智能设备有限公司搭售服务案”（第二批案例）中，企业在充电业务中默认搭售“安心充电”服务，侵犯消费者选择权。执法部门并未简单处罚，而是指导企业主动整改、全面退款，最终不予处罚。此举既保护了15万余名消费者的权益，又帮助企业规范经营模式，体现了“在服务中执法、在执法中服务”的治理智慧。
机制创新：构建全链条服务型执法体系
服务型执法是贯穿事前、事中、事后全过程的制度安排。三批典型案例从不同侧面展示了这一机制的运行逻辑。
事前预警，防患于未然。执法端口前移，是服务型执法的重要特征。市场监管部门通过预警提示、行政指导、合规培训等方式，帮助企业防范违法风险。例如，在“青岛十八家家悦超市销售过期食品案”（第一批案例）中，执法部门不仅依法作出不予处罚决定，还推动企业建立过期食品防控制度，开发临期预警App，设立临期食品折扣专柜，从源头上杜绝食品安全隐患。这种“健康体检式”执法，有效实现了“查处一案、规范一行”。
事中分类，体现宽严相济。服务型执法强调“过罚相当”，根据违法行为的情节、危害、主观过错等因素，依法作出差异化处理，对轻微违法、无主观过错行为免罚轻罚。如“杭州热电企业无主观过错不执行政府定价系列案”（第一批案例），企业因客观技术所限导致排放超标，执法部门依法不予处罚，仅收缴多收电价款，既维护政策严肃性，又保护企业积极性。对主观恶意大、危害严重的违法行为从严惩处。如“温州佳圆粮油翻包大米案”（第一批案例）、“达州走私冻肉案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）等，执法部门坚决移送司法机关，实现“重违严惩”，形成有力震慑。
事后回访，推动持续整改。执法不是终点，而是治理的起点。市场监管总局明确提出“做好事后跟踪”，各地通过“回头访”“回头看”“回头检”等方式，督促涉案主体整改到位。在“青岛骊龙葡萄酒侵权案”（第二批案例）中，执法人员在处罚后主动回访，指导企业申请注册商标，最终推动其成功注册5个品牌，实现从“模仿者”到“创新者”的转变。
实践成效：执法有力度，更有温度
服务型执法的推行，不仅提升了执法公信力，也增强了经营主体的获得感和安全感。
守护民生“关键小事”，提升群众满意度。从电动自行车充电搭售，到超市销售过期食品，再到路边摊无证经营，这些看似“小问题”，却直接关系百姓日常生活。服务型执法坚持“群众利益无小事”，通过细致入微的执法服务，让公平正义可感可触。在“山东米萌充电桩案”（第二批案例）中，执法部门推动企业退还搭售费用105万余元，惠及15万余名消费者，真正做到了“民有所呼、我有所应”。
保护知识产权，激发创新活力。在“青岛骊龙葡萄酒侵权案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）、“广元苍溪猕猴桃地理标志侵权案”（第三批案例）中，执法部门既严厉打击侵权行为，又注重引导企业走向自主创新，实现了“打击侵权”与“促进创新”的有机统一。特别是涉外知识产权案件的快速响应与精准处理，展现了中国依法平等保护各类经营主体权益的坚定决心。
优化营商环境，服务高质量发展。服务型执法通过包容审慎监管，为新兴产业发展留出空间。在“新疆稼佳宝化肥标识不规范案”（第三批案例）中，执法部门在确认产品质量合格后，聚焦标识问题开展专项指导，帮助企业完善质量管理流程。这种“罚后帮扶”的做法，体现出执法不是为了惩罚，而是为了规范和促进发展。
经验启示：执法现代化的发展方向
服务型执法的实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有益启示。
执法理念要从“权力本位”转向“权利本位”。执法者要牢固树立“为人民执法”的意识，始终站在群众立场思考问题、处理案件。只有真正把群众满意作为衡量执法成效的标准，才能赢得信任与支持。
执法方式要从“单打独斗”转向“协同共治”。服务型执法强调部门联动、行刑衔接、社会参与。在“达州走私冻肉案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）中，市场监管、公安、检察等多部门协同作战，形成打击违法犯罪的合力。行业协会、企业、消费者共同参与治理，构建起“共建共治共享”的市场监管新格局。
执法效能要从“个案查处”转向“系统治理”。服务型执法注重从个案中提炼共性问题，防范行业风险，推动形成长效治理机制。例如，在“温州大米翻包案”（第一批案例）后，当地开展行业整治，分类处置违法主体；在“苍溪猕猴桃案”（第三批案例）后，推动建立“协会+企业+农户”品牌共治机制。这些都体现了“查处一案、规范一行、带动一片”的系统思维。
理念引领：从“管理”到“治理”的执法转型
服务型执法并非弱化执法，而是优化执法。其核心在于坚持执法为民、服务发展，把服务贯穿于执法全过程，实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。
坚守“监管为民”的根本立场。市场监管总局要求“牢固树立和践行‘监管为民’核心理念”，把服务经济、服务民生、服务社会作为执法工作的出发点和落脚点。在这一理念指引下，执法不再是冷冰冰的处罚，而是有温度的服务。例如，在“广西柳州大旺糖果摊无证经营散装食品案”（第二批案例）中，执法人员发现摊主未取得食品经营许可销售散装花生、瓜子，鉴于其属初次违法、情节轻微且主动整改，依法不予处罚，并指导其办理许可证。这一做法既守住安全底线，又体现对小微经营主体的包容审慎，让群众感受到执法的善意。
推动执法与服务深度融合。服务型执法强调在执法中体现服务，在服务中实现监管目标。执法者不仅是秩序的维护者，更是发展的助推者。在“山东米萌智能设备有限公司搭售服务案”（第二批案例）中，企业在充电业务中默认搭售“安心充电”服务，侵犯消费者选择权。执法部门并未简单处罚，而是指导企业主动整改、全面退款，最终不予处罚。此举既保护了15万余名消费者的权益，又帮助企业规范经营模式，体现了“在服务中执法、在执法中服务”的治理智慧。
机制创新：构建全链条服务型执法体系
服务型执法是贯穿事前、事中、事后全过程的制度安排。三批典型案例从不同侧面展示了这一机制的运行逻辑。
事前预警，防患于未然。执法端口前移，是服务型执法的重要特征。市场监管部门通过预警提示、行政指导、合规培训等方式，帮助企业防范违法风险。例如，在“青岛十八家家悦超市销售过期食品案”（第一批案例）中，执法部门不仅依法作出不予处罚决定，还推动企业建立过期食品防控制度，开发临期预警App，设立临期食品折扣专柜，从源头上杜绝食品安全隐患。这种“健康体检式”执法，有效实现了“查处一案、规范一行”。
事中分类，体现宽严相济。服务型执法强调“过罚相当”，根据违法行为的情节、危害、主观过错等因素，依法作出差异化处理，对轻微违法、无主观过错行为免罚轻罚。如“杭州热电企业无主观过错不执行政府定价系列案”（第一批案例），企业因客观技术所限导致排放超标，执法部门依法不予处罚，仅收缴多收电价款，既维护政策严肃性，又保护企业积极性。对主观恶意大、危害严重的违法行为从严惩处。如“温州佳圆粮油翻包大米案”（第一批案例）、“达州走私冻肉案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）等，执法部门坚决移送司法机关，实现“重违严惩”，形成有力震慑。
事后回访，推动持续整改。执法不是终点，而是治理的起点。市场监管总局明确提出“做好事后跟踪”，各地通过“回头访”“回头看”“回头检”等方式，督促涉案主体整改到位。在“青岛骊龙葡萄酒侵权案”（第二批案例）中，执法人员在处罚后主动回访，指导企业申请注册商标，最终推动其成功注册5个品牌，实现从“模仿者”到“创新者”的转变。
实践成效：执法有力度，更有温度
服务型执法的推行，不仅提升了执法公信力，也增强了经营主体的获得感和安全感。
守护民生“关键小事”，提升群众满意度。从电动自行车充电搭售，到超市销售过期食品，再到路边摊无证经营，这些看似“小问题”，却直接关系百姓日常生活。服务型执法坚持“群众利益无小事”，通过细致入微的执法服务，让公平正义可感可触。在“山东米萌充电桩案”（第二批案例）中，执法部门推动企业退还搭售费用105万余元，惠及15万余名消费者，真正做到了“民有所呼、我有所应”。
保护知识产权，激发创新活力。在“青岛骊龙葡萄酒侵权案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）、“广元苍溪猕猴桃地理标志侵权案”（第三批案例）中，执法部门既严厉打击侵权行为，又注重引导企业走向自主创新，实现了“打击侵权”与“促进创新”的有机统一。特别是涉外知识产权案件的快速响应与精准处理，展现了中国依法平等保护各类经营主体权益的坚定决心。
优化营商环境，服务高质量发展。服务型执法通过包容审慎监管，为新兴产业发展留出空间。在“新疆稼佳宝化肥标识不规范案”（第三批案例）中，执法部门在确认产品质量合格后，聚焦标识问题开展专项指导，帮助企业完善质量管理流程。这种“罚后帮扶”的做法，体现出执法不是为了惩罚，而是为了规范和促进发展。
经验启示：执法现代化的发展方向
服务型执法的实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有益启示。
执法理念要从“权力本位”转向“权利本位”。执法者要牢固树立“为人民执法”的意识，始终站在群众立场思考问题、处理案件。只有真正把群众满意作为衡量执法成效的标准，才能赢得信任与支持。
执法方式要从“单打独斗”转向“协同共治”。服务型执法强调部门联动、行刑衔接、社会参与。在“达州走私冻肉案”（第二批案例）、“阜阳假冒服装案”（第三批案例）中，市场监管、公安、检察等多部门协同作战，形成打击违法犯罪的合力。行业协会、企业、消费者共同参与治理，构建起“共建共治共享”的市场监管新格局。
执法效能要从“个案查处”转向“系统治理”。服务型执法注重从个案中提炼共性问题，防范行业风险，推动形成长效治理机制。例如，在“温州大米翻包案”（第一批案例）后，当地开展行业整治，分类处置违法主体；在“苍溪猕猴桃案”（第三批案例）后，推动建立“协会+企业+农户”品牌共治机制。这些都体现了“查处一案、规范一行、带动一片”的系统思维。
□本报记者 王国明
