河北省市场监管局召开全省市场监管所标准化规范化建设现场交流会。

　　石家庄市长安区胜北市场监管所工作人员通过平台开展云调解。

　　保定市市场监管局联合市总工会举办“所长技能大比武”。

　　邢台市临西县市场监管局下堡寺市场监管所攻坚提升后的面貌。

　　秦皇岛市海港区市场监管局联合医院为“秦快哥”骑手免费体检。

　　加强市场监管所标准化规范化建设是一个长期课题。12月11日，记者前往河北省部分基层市场监管所，围绕“两化”建设开展走访调研。
　　今年以来，河北省市场监管局坚持树牢大抓基层的鲜明导向，认真落实市场监管总局部署要求，立足实际，着力在巩固星级所、提升薄弱所和深化基层干部队伍建设上下功夫，不断推动“两化”建设走深走实。
　　河北省市场监管局党组书记何江海介绍，该局持续深化星级所建设成果，全面消除了“零人所”“一人所”，薄弱所面貌得到明显改善，基层干部业务能力、履职水平及市场监管所对外形象、服务质效全面跃升。

深化星级所建设 强化标杆示范作用
　　市场监管所是市场监管系统最基层组织、最基本力量。河北省拥有1400多个市场监管所，其中包括360个星级所。
　　“星级所不是‘两化’建设的终点，必须持续巩固提升，在保持软硬件建设水平的基础上，坚持把标准化规范化运用到日常监管服务之中，更好发挥示范引领作用。”河北省市场监管局局长张学军介绍。2022年以来，河北省市场监管局按照“试点先行、梯次推进”的思路，逐步推开“两化”建设，在全省掀起基层建设高潮，涌现出14个五星所、112个四星所、234个三星所，以及一大批“准星级”市场监管所。
　　记者了解到，河北省市场监管局按照总局市场监管等级评定指标体系，从党建引领、履职绩效、内部管理、队伍建设、基础保障5个维度细化126项具体指标，通过市场监管所自查、县级局全面查、省市局抽查等方式，组织已获评星级所开展“两化”建设“回头看”，重点查看基础建设是否保持完好、各项制度是否坚持经常、品牌建设是否特色明显，推动各星级所向更高等级看齐。
　　今年以来，该局还组织相关处室开展两次“四不两直”检查，暗访28个星级市场监管所。同时，全省各地市场监管部门推出了一系列举措——邯郸市建立星级所动态评价体系，常态化开展自查，确保质量不下滑；廊坊市组织全市星级所对照评定标准进行再评定，及时发现不足，改进工作；唐山市通过采取县区自查、下沉帮扶等措施，切实巩固星级所建设成果。
　　位于白洋淀上游的博野县是一个典型的平原小县，只拥有小店、城关、程委3个市场监管所，却全部达到四星及以上建设标准，其中小店所是五星所。“去年全省市场监管所‘两化’建设现场交流会，就安排在我们所里观摩。”小店所年轻的90后所长高菲骄傲地告诉记者。
　　小店所占地面积不大，硬件条件算不上一流。但是记者注意到，全所快检室、档案室等功能区域齐备，15名工作人员的办公室整洁有序，规章制度全部上墙，厨房干净温馨，甚至在所里开辟了一块自种的菜地。交流时，所内工作人员对工作的热情和对业务的熟稔，让记者体会到洋溢的活力、归属感和职业自豪感。博野县市场监管局党组书记、局长杨永告诉记者，当地市场监管部门的一个特色就是“小局大所”，特别注重将人才、资金等资源往基层一线倾斜。这也为星级所的持续巩固提供了有力支持。
　　此外，河北省市场监管局充分发挥星级所基础条件好、执法装备设备齐的优势，指导推动星级所率先实现智慧监管转型。其中，保定市不断拓展星级所建设成果，通过在全省商场、景区等设立市场监管综合服务站，为经营者、消费者提供政策咨询、信用修复、消费维权等服务，延伸工作触角；五星所石家庄市长安区胜北分局设立线上监管指挥部，实现远程执法场景化、调解模式云端化、投诉处置智能化、便民服务自主化；邢台市坚持星级所引领，推动质量基础设施“一站式”服务平台在星级所全覆盖。

开展微薄所攻坚 全力补齐基层建设短板
　　由于市场监管所数量多、基层财政紧张等原因，除了走在前列作表率的星级所，河北省各地仍存在不少缺少房屋、设施落后、人员匮乏的薄弱所，办公面积不足百平方米的微小所，甚至还有一些“零人所”“一人所”，严重影响了正常监管工作开展。
　　分管全省“两化”建设的河北省市场监管局党组成员、副局长王普增告诉记者，针对这种情况，该局明确提出“‘两化’建设一个所都不能少”，并在今年初部署开展了微小所、薄弱所攻坚提升行动，着力补齐基层建设短板。通过深入调研摸排，该局将全省323个微小、薄弱的市场监管所纳入攻坚台账，指导市、县市场监管局针对不同问题“一所一策”推进改造提升。
　　近年来，河北省市场监管局坚持每年安排专门资金用于基层“两化”建设，对提升效果好的予以重点支持。在省局资金激励下，各级积极争取地方财政支持，想方设法筹措资金，本着朴素、实用、安全、节能原则，推进微薄所建设。
　　今年以来，沧州市各区县投入500万元用于微小所、薄弱所办公场所的基础整修；保定市各区县筹措近450万元，重点支持微小所、薄弱所基础提升；衡水市各区县累计投入近200万元，为微小所、薄弱所统一设置“七室一库”。秦皇岛市北戴河区争取资金对石塘路市场监管所进行了改造提升，加强暑期旅游核心区市场监管。
　　记者了解到，缺房少屋是微小所、薄弱所产生的主要原因。对此，河北省市场监管局坚持从实际出发，不搞“一刀切”，鼓励支持各地采用多种方式整合资源，通过易地搬迁办公、与其他所集中办公、长期租用场地办公、协调乡镇借用场地办公等方式为市场监管所“安家”。
　　在走访易县凌云册市场监管所时，天气骤然转冷。记者注意到，这个位于易水河畔的基层所院内是一排一层平房，收拾得颇为利落，但由于地处乡镇，无法集中供暖，尽管大家都披着厚厚的衣服，外面冷风仍往脖子里灌。在这里生活工作、长期坚守，要克服许多困难。新到任的所长刘志强告诉记者，虽然办公条件一般，但是拥有属于自己的办公房屋，相比较其他借住办公场所的基层所，已经拥有不少便利了。
　　据同行的河北省市场监管局工作人员介绍，今年全省已有287个市场监管所通过不同方式解决了办公场所紧张问题，为加强标准化规范化建设奠定了基础。比如，邢台市结合工作实际，指导有关县区将分散在各乡镇的人员少、场所不足的31个市场监管所全部归拢到22个自有产权的独立办公地点，实现了资源共享、效能提升。
　　针对市场监管所普遍存在的人员偏少问题，河北省市场监管局指导市、县市场监管局协调当地有关部门，通过公务员招录、事业单位招聘、军转安置等方式，向市场监管所配备工作人员。同时，坚持监管力量下沉，县级局普遍建立内设机构和市场监管所之间的干部轮岗交流机制，干部提拔、表彰奖励优先考虑市场监管所人员，新录用人员先到市场监管所工作，形成心往基层想、劲往基层使的良好氛围。
　　对于暂时无法充实人员的市场监管所，该局支持在保留机构编制的基础上，与相邻市场监管所实行合并办公等方式，确保依法履职到位。目前，全省已有92个微小、薄弱市场监管所通过合并办公，有效缓解了人员不足、执法力量单薄等压力。
　　此外，为加快提升薄弱所标准化规范化建设水平，河北省市场监管局还指导市、县局发挥本地星级所资源，建立星级所与薄弱所“一帮一”工作机制，帮助完善内部管理制度、规范日常业务运行等，实现以强带弱、互促共建。其中，保定市全市2个五星所和12个四星所组成“金牌教练”，手把手指导薄弱所开展标准化规范化建设。今年全省星级所、薄弱所开展“一帮一”跟办学习、交流指导等活动580次，有效提升了薄弱所标准化规范化建设水平。

聚焦软实力打造 提升基层履职能力
　　抓基层、打基础是长远之计和固本之举。为提升基层监管能力和水平，河北省市场监管局在“两化”建设中，坚持“党建铸魂、培训强能、行风塑形”，推动基层执法人员政治素质水平、业务能力、工作作风全面提升。
　　河北省市场监管局坚持以政治建设统领市场监管所标准化规范化建设，推动全省市场监管所全部建立党组织，健全党员活动室，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，强化政治功能和组织功能，推动党建与业务深度融合。
　　在河北省市场监管局指导下，各地结合地域特点，广泛开展“一支部一特色”党建品牌创建活动。承德市打造“党旗红·市监蓝”党建品牌，设立党员先锋岗，开展“先锋党支部”评比，将党建引领贯穿监管全过程；秦皇岛市海港区依托北港分局“小个专”党建指导站，将外卖小哥发展为食品安全监督员和基层治理信息员，延伸监管工作触角，创建了全省首个外卖行业党建品牌“秦快哥”，“小个专”党建指导站被确定为省级优秀党建示范点，并入选市场监管总局优秀案例；雄安新区综合执法局结合实际，打造了“雁阵长缨 蓝盾铸魂”市场监管党建品牌，并荣获雄安新区优秀机关党建品牌。
　　日前，市场监管总局印发《关于加强市场监督管理所所长能力建设的指导意见》，对提升市场监管所所长履职能力提出明确要求。记者了解到，河北省市场监管局把提升基层业务水平作为推进标准化规范化建设的基础工作，建立省、市、县分层分类培训体系，全面开展能力考核认证，提升队伍专业化水平。在去年对市场监管所所长进行全员培训的基础上，今年又将“三品一特”等重点岗位人员业务培训列入年度计划，受训达1.2万多人。
　　在保定市走访时，保定市市场监管局党组书记、局长杨文淇告诉记者，“两化”建设要提升人的精气神，关键在所长。该局联合市总工会举办“所长技能大比武”活动，22个县级局组队参赛，设置理论考试、现场模拟执法等环节，以赛促学、以赛促练，兴起基层学业务、提能力热潮。该局还要求县级局建立业务股室（队）与市场监管所联动机制，安排业务股室人员经常性到市场监管所开展培训，现场指导，提升基层人员实操能力。
　　此外，唐山市开展政治素质、履职能力双提升培训活动，举办“科长大讲堂”“执法现场模拟”等实战教学19期，参训近5000人次；石家庄市常态化开展“星级所长谈所建”大讲堂活动，组织跨区域学习交流，指导薄弱所攻坚提升；定州市机关业务股室到市场监管所巡回培训指导形成常态；秦皇岛市建立主城区市场监管所与市局执法支队的“吹哨报到”执法联动机制，在执法实践中提升基层人员执法能力。
　　在抓党建、抓能力建设的同时，河北省市场监管局坚持抓行风锤炼作风，深入开展行风建设“巩固提升年”活动，把行风建设融入“两化”建设，全面落实执法队伍、服务窗口、市场监管所行风建设“三项行动”各项措施。
　　河北省市场监管局结合党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，定期开展干部队伍教育整顿，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，出台推行服务型执法工作指南，组织市、县局梳理排查执法办案、行政许可、投诉举报等方面风险点，实行重点监控、动态管理。同时，加强经常性警示教育，梳理汇总市场监管部门违法违纪典型案例，印发全系统供各级以案说法、以案明纪。此外，强化内外部监督，及时调查市场监管总局和省有关部门转办的行风问题线索，组织登记注册、执法稽查、机关党委等人员开展行风建设明察暗访，走访企业商户，并在全省建立611个市场监管行风监测点，从社会各界聘请1766名行风监督员，及时收集行风问题，形成对市场监管领域行风建设全链条多维度的监督格局。
　　在河北省市场监管局指导下，各地市场监管部门立足实际，因地制宜推进行风建设。衡水市推行事前“体检式”服务、事中精准化执法、事后“康复式”回访，让监管执法更加精细化、柔性化；唐山市依托市场监管所设立62个质量基础设施服务站，点对点联系160家企业，帮助解决问题200多个。

□本报记者 陈和华 通讯员 杨德永 梁魁青
　　（本版照片由河北省市场监管局提供）

记者手记

　　在河北省集中走访一批市场监管所时，记者深刻体会到一位当地市场监管部门负责同志的话——“重头戏在基层、风险在基层”的含义，对这个全系统最基层组织却是民生一线最前沿组织的重要性有了进一步的认识。同时，对河北省市场监管部门在“两化”建设中，结合当地实际，采取的一系列措施有了更深入的理解。
　　一是发挥县局的积极性。“两化”建设从字面上看聚焦在市场监管所，而县局的统筹实际上起到了关键作用。市场监管所面前是经营主体和消费者，背后却直接依靠着县局。县局的政策、支持，直接影响着市场监管所的发展。比如，县局制定的绩效考核政策，直接决定了青年干部能否有效下沉基层，而这对于激活基层所有非常重要的作用。博野县三个基层所都是星级所，就是县局有力争取地方政府支持、有效聚焦基层所“两化”建设的直接成效。
　　二是星级所跟着产业走。河北省拥有1400多个市场监管所，各个所禀赋不同，有限的资源投向何处值得认真研究。在保定市，当地市场监管部门以星级所评定为抓手，牢记监管服务是为了促发展，针对当地产业分布情况，合理开展星级所建设。其中，记者走访的五星所小店所，辖区就有油漆产业，建强该所对于当地油漆产业发展有着直接的推动作用。
　　三是“两化”建设直接关系到广大基层一线工作人员的归属感。在河北省走访中，记者看到，在县市场监管局的统筹下，无论是星级所还是薄弱所，特别是远离城区的乡镇市场监管所，不仅是基层干部履职的阵地，也是他们的第二个“家”。“两化”建设能让这个“家”在软硬件、精气神上有一个质的提升，市场监管干部才爱家护家，年轻人才下得去、留得住，增强认同感和归属感，树立职业自尊心，更好地履职尽责、守护民生。