守底线优环境促发展
——青海省海东市市场监管领域“十四五”改革攻坚交出亮眼答卷综述
本文字数: 1984
“十四五”时期是青海省海东市经济社会迈向高质量发展的关键五年。五年来，海东市市场监管局锚定“激发市场活力、规范市场秩序、筑牢安全底线、强化质量引领、提升监管效能”核心目标，统筹发展与安全、服务与监管，在优化营商环境、守护民生安全等方面攻坚克难，交出亮眼答卷。
深化改革释活力
面对复杂的经济环境，海东市市场监管局以改革破壁垒、激活力，全面深化“证照分离”改革，梳理市、县（区）两级改革事项99项，通过直接取消审批、审批改备案等方式降低制度性交易成本。创新推行经营主体开办“一件事一次办”，构建“线上+线下”“串联改并联”服务模式，在全省率先建立跨部门容缺受理机制，13项登记事项实现“跨省通办”。
数字化赋能让政务服务提质增效，海东企业登记网上办理率达99%、全程电子化率达97%，企业开办全流程压缩至1个工作日，较规划目标提速50%。同时，《海东市市场监管局助企暖企11条措施》等政策精准纾困，政银企对接、知识产权质押融资破解企业融资难题，个体工商户分型分类帮扶与“名特优新”培育同步推进。聚焦转供电、燃气等领域开展涉企收费专项整治，累计清退违规收费949.1万元。截至“十四五”末，全市各类经营主体达11.25万户，较“十三五”末增长10.51%，内生动力持续增强。
公正监管护秩序
海东市市场监管局强化竞争政策基础地位，严格落实公平竞争审查制度，建立“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”机制。“十四五”以来，累计审查增量政策措施249份，清理妨碍统一市场和公平竞争的存量文件23件，从源头规范市场环境。
聚焦群众关切，持续开展“守护”“铁拳”等专项执法行动，全市系统累计查办案件2488件，成功查办首例加油机作弊系列案件，形成有力震慑。主动融入全国统一大市场建设，制定5方面29项重点任务清单，与甘肃兰州、青海西宁等地建立跨区域执法协作机制，助力兰西城市群一体化发展。网络市场线上线下协同治理持续深化，优化消费环境三年行动扎实推进，推行“线下无理由退货”，累计受理投诉举报1.95万件，为消费者挽回经济损失2000余万元，消费信心稳步提升。
严守底线保安全
海东市市场监管局秉持“四个最严”要求，完善食品安全监管体系，创新建立“两书一函”机制、食品安全“红黑榜”公示及家长参与校园食安监督等社会共治模式，修订3项食用农产品市场准入规范。全链条监管持续强化，“十四五”以来，累计抽检食品及食用农产品4.64万批次，抽检量达5批次/千人。
药品安全监管成效显著，监督抽检药品692批次，合格率达98%；重点工业产品合格率稳定保持在97%以上。特种设备安全监管不断升级，健全“日管控、周排查、月调度”制度，连续五年开展超期未检“清红行动”，定检率从“十三五”末的85%提升至99%，牢牢守住民生安全底线。
质量引领强动能
深入实施质量强市战略，乐都区、互助县、民和县入选国家首批质量强县（区）培育库并跻身全国创新试点，区域质量发展根基不断夯实。聚焦特色产业，制定服务绿色有机农畜产品输出地建设方案，在全省率先构建高原冷凉蔬菜全产业链标准体系，围绕青稞酒、乐都紫皮大蒜等特色产品制修订企业标准122项，培育国家及省级标准化示范项目43项。
质量技术基础持续夯实，新建（改造）计量标准装置6台（套），社会公用计量标准达18项，较2020年底增长80%。知识产权工作迈上新台阶，每万人口有效发明专利拥有量达1.21件，有效注册商标1.59万件，较“十三五”末分别增长59.2%、179%。
智慧赋能提效能
海东市市场监管局开展行政执法质量提升三年行动，落实行政执法“三项制度”和“首违不罚、轻微免罚”清单，规范涉企检查与案件审理流程。创新实施信用风险分类监管，完成2.86万户企业分类，将检查结果与“双随机、一公开”监管深度融合，累计制定联合抽查计划153项，实现“进一次门、查多项事”。
智慧监管应用场景不断拓展，优化升级“安康河湟”信息化平台，以“互联网+明厨亮灶+AI智能抓拍”处理预警1.89万次，推动药品温湿度监测、执业药师在岗人脸识别等数据实时对接；搭建气瓶质量安全追溯系统，为10.3万只气瓶建立“数字身份证”。建成1360平方米食品药品检验检测实验室，通过104项食品检验资质认定，实现食品检验资质“零”的突破，为科学监管提供坚实技术保障。
深化改革释活力
面对复杂的经济环境，海东市市场监管局以改革破壁垒、激活力，全面深化“证照分离”改革，梳理市、县（区）两级改革事项99项，通过直接取消审批、审批改备案等方式降低制度性交易成本。创新推行经营主体开办“一件事一次办”，构建“线上+线下”“串联改并联”服务模式，在全省率先建立跨部门容缺受理机制，13项登记事项实现“跨省通办”。
数字化赋能让政务服务提质增效，海东企业登记网上办理率达99%、全程电子化率达97%，企业开办全流程压缩至1个工作日，较规划目标提速50%。同时，《海东市市场监管局助企暖企11条措施》等政策精准纾困，政银企对接、知识产权质押融资破解企业融资难题，个体工商户分型分类帮扶与“名特优新”培育同步推进。聚焦转供电、燃气等领域开展涉企收费专项整治，累计清退违规收费949.1万元。截至“十四五”末，全市各类经营主体达11.25万户，较“十三五”末增长10.51%，内生动力持续增强。
公正监管护秩序
海东市市场监管局强化竞争政策基础地位，严格落实公平竞争审查制度，建立“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”机制。“十四五”以来，累计审查增量政策措施249份，清理妨碍统一市场和公平竞争的存量文件23件，从源头规范市场环境。
聚焦群众关切，持续开展“守护”“铁拳”等专项执法行动，全市系统累计查办案件2488件，成功查办首例加油机作弊系列案件，形成有力震慑。主动融入全国统一大市场建设，制定5方面29项重点任务清单，与甘肃兰州、青海西宁等地建立跨区域执法协作机制，助力兰西城市群一体化发展。网络市场线上线下协同治理持续深化，优化消费环境三年行动扎实推进，推行“线下无理由退货”，累计受理投诉举报1.95万件，为消费者挽回经济损失2000余万元，消费信心稳步提升。
严守底线保安全
海东市市场监管局秉持“四个最严”要求，完善食品安全监管体系，创新建立“两书一函”机制、食品安全“红黑榜”公示及家长参与校园食安监督等社会共治模式，修订3项食用农产品市场准入规范。全链条监管持续强化，“十四五”以来，累计抽检食品及食用农产品4.64万批次，抽检量达5批次/千人。
药品安全监管成效显著，监督抽检药品692批次，合格率达98%；重点工业产品合格率稳定保持在97%以上。特种设备安全监管不断升级，健全“日管控、周排查、月调度”制度，连续五年开展超期未检“清红行动”，定检率从“十三五”末的85%提升至99%，牢牢守住民生安全底线。
质量引领强动能
深入实施质量强市战略，乐都区、互助县、民和县入选国家首批质量强县（区）培育库并跻身全国创新试点，区域质量发展根基不断夯实。聚焦特色产业，制定服务绿色有机农畜产品输出地建设方案，在全省率先构建高原冷凉蔬菜全产业链标准体系，围绕青稞酒、乐都紫皮大蒜等特色产品制修订企业标准122项，培育国家及省级标准化示范项目43项。
质量技术基础持续夯实，新建（改造）计量标准装置6台（套），社会公用计量标准达18项，较2020年底增长80%。知识产权工作迈上新台阶，每万人口有效发明专利拥有量达1.21件，有效注册商标1.59万件，较“十三五”末分别增长59.2%、179%。
智慧赋能提效能
海东市市场监管局开展行政执法质量提升三年行动，落实行政执法“三项制度”和“首违不罚、轻微免罚”清单，规范涉企检查与案件审理流程。创新实施信用风险分类监管，完成2.86万户企业分类，将检查结果与“双随机、一公开”监管深度融合，累计制定联合抽查计划153项，实现“进一次门、查多项事”。
智慧监管应用场景不断拓展，优化升级“安康河湟”信息化平台，以“互联网+明厨亮灶+AI智能抓拍”处理预警1.89万次，推动药品温湿度监测、执业药师在岗人脸识别等数据实时对接；搭建气瓶质量安全追溯系统，为10.3万只气瓶建立“数字身份证”。建成1360平方米食品药品检验检测实验室，通过104项食品检验资质认定，实现食品检验资质“零”的突破，为科学监管提供坚实技术保障。
□许文琴
