小清单撬动大治理
——宁夏回族自治区银川市兴庆区掌政镇市场监管所推行清单式监管提升执法效能记
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“以前检查标准了解不具体，总怕哪里不合规。现在有了这份清单，对照着自查自纠，心里踏实多了！”在宁夏回族自治区银川市兴庆区掌政镇，经营超市多年的张婷婷拿着一份食品流通领域检查清单，向来访的市场监管执法人员说道。去年以来，掌政镇市场监管所创新推行清单式监管模式，压实三方责任，筑牢安全防线，使市场监管工作更有针对性、实效性。
清单定“标”让监管有章可循
在掌政村的一家小餐馆，执法人员正对照餐饮服务检查清单逐项核查：“您看，清单里明确要求，食材储存须生熟分开，餐具消毒每日落实并记录，这里的冷藏柜还要再整理下。”店主一边点头记录，一边拿出笔在清单上标注整改项。
“基层监管最怕‘凭经验、靠感觉’，同一类商户，不同执法人员检查重点及标准要求不统一，商户也摸不准合规方向。”掌政镇市场监管所党支部书记、所长蔡正楠坦言，针对这一痛点，该所结合辖区乡镇、村级经营户特点，经过调查研究，最终编制出分类清晰的检查清单。这份清单围绕检查项目、检查方式、检查要点、存在问题四大核心要素设计，覆盖食品流通、餐饮服务、药品经营等多个领域。
截至目前，该所已向辖区所有食品流通经营户、餐饮商户发放了专属检查清单，并开展了清单式培训。“清单把‘模糊要求’变成‘明确指标’，既让我们执法有依据，也让商户知道怎么做才对，监管效率提高了不少。”该所执法人员算了一笔账，以往检查一家商户平均1个小时，现在对照清单逐项核对，半个多小时就能完成，还能精准指出问题。
三方压“责”织密安全防护网
“食品安全工作不能唱‘独角戏’，需要经营户、网格员、执法人员三方合力开展。”蔡正楠在食品安全警示约谈会上强调，清单式监管的核心，就是把责任细化到每个环节、每个人。
为了压实经营户主体责任，今年以来，该所已组织380户食品流通经营户召开警示约谈会，对照食品安全法解读清单要求，明确不按清单合法合规经营的法律后果。为了压实村级网格员属地责任，所里组织各村食品安全网格员39人次培训，让网格员掌握清单检查要点。“以前看到商户卫生差，只能提醒。现在拿着清单就能明确指出三防设施不到位、证照未公示等问题，还能拍照上传至问题台账。”网格员马大姐说，今年以来，她已通过微信工作群上报隐患线索十多条，均得到及时处理。
为了压实执法人员监管责任，所里要求执法人员按照清单全项目检查，对违法违规行为“动真碰硬”。截至目前，该所已当场下发行政处罚决定书23份，立案3件，真正让清单成为“带电的标准”。
联动聚“力”构建共治新格局
为了增强监管合力，该所主动与镇政府、综合执法、公安、农业农村等部门建立协同机制，开展联合执法行动。
在近期开展的农村食品安全整治中，该所联合综合执法队、各村网格员，以商户集中区域为重点，对照清单排查隐患。“我们发现一家新开的小餐饮店无证经营，经责令改正后仍逾期未整改，便当场固定证据，很快完成了案件查处。”执法人员说，这种部门联动、齐抓共管模式，让以往“单兵作战”难以解决的问题得到快速处置。
同时，该所通过“送法下乡”“校园宣讲”等活动，扩大清单式监管宣传覆盖面。去年已开展宣传活动8次，组织警示约谈会6场，并多次联合村级党支部开展主题党日活动，让消费者也能看懂清单、监督商户。
下一步，该所将继续深化清单内容，完善长效机制，让清单成为助力辖区经济高质量发展的坚实保障。
清单定“标”让监管有章可循
在掌政村的一家小餐馆，执法人员正对照餐饮服务检查清单逐项核查：“您看，清单里明确要求，食材储存须生熟分开，餐具消毒每日落实并记录，这里的冷藏柜还要再整理下。”店主一边点头记录，一边拿出笔在清单上标注整改项。
“基层监管最怕‘凭经验、靠感觉’，同一类商户，不同执法人员检查重点及标准要求不统一，商户也摸不准合规方向。”掌政镇市场监管所党支部书记、所长蔡正楠坦言，针对这一痛点，该所结合辖区乡镇、村级经营户特点，经过调查研究，最终编制出分类清晰的检查清单。这份清单围绕检查项目、检查方式、检查要点、存在问题四大核心要素设计，覆盖食品流通、餐饮服务、药品经营等多个领域。
截至目前，该所已向辖区所有食品流通经营户、餐饮商户发放了专属检查清单，并开展了清单式培训。“清单把‘模糊要求’变成‘明确指标’，既让我们执法有依据，也让商户知道怎么做才对，监管效率提高了不少。”该所执法人员算了一笔账，以往检查一家商户平均1个小时，现在对照清单逐项核对，半个多小时就能完成，还能精准指出问题。
三方压“责”织密安全防护网
“食品安全工作不能唱‘独角戏’，需要经营户、网格员、执法人员三方合力开展。”蔡正楠在食品安全警示约谈会上强调，清单式监管的核心，就是把责任细化到每个环节、每个人。
为了压实经营户主体责任，今年以来，该所已组织380户食品流通经营户召开警示约谈会，对照食品安全法解读清单要求，明确不按清单合法合规经营的法律后果。为了压实村级网格员属地责任，所里组织各村食品安全网格员39人次培训，让网格员掌握清单检查要点。“以前看到商户卫生差，只能提醒。现在拿着清单就能明确指出三防设施不到位、证照未公示等问题，还能拍照上传至问题台账。”网格员马大姐说，今年以来，她已通过微信工作群上报隐患线索十多条，均得到及时处理。
为了压实执法人员监管责任，所里要求执法人员按照清单全项目检查，对违法违规行为“动真碰硬”。截至目前，该所已当场下发行政处罚决定书23份，立案3件，真正让清单成为“带电的标准”。
联动聚“力”构建共治新格局
为了增强监管合力，该所主动与镇政府、综合执法、公安、农业农村等部门建立协同机制，开展联合执法行动。
在近期开展的农村食品安全整治中，该所联合综合执法队、各村网格员，以商户集中区域为重点，对照清单排查隐患。“我们发现一家新开的小餐饮店无证经营，经责令改正后仍逾期未整改，便当场固定证据，很快完成了案件查处。”执法人员说，这种部门联动、齐抓共管模式，让以往“单兵作战”难以解决的问题得到快速处置。
同时，该所通过“送法下乡”“校园宣讲”等活动，扩大清单式监管宣传覆盖面。去年已开展宣传活动8次，组织警示约谈会6场，并多次联合村级党支部开展主题党日活动，让消费者也能看懂清单、监督商户。
下一步，该所将继续深化清单内容，完善长效机制，让清单成为助力辖区经济高质量发展的坚实保障。
□本报记者 李志强 通讯员 苏亚萍
