以政企协同“共法、共理、共情”治理合力破局
——安徽省淮北市推进食品安全治理的实践探索
本文字数: 2009
食品安全治理是一项系统工程，需要政府与企业同心同向、同频共振。安徽省淮北市以“共法、共理、共情”融合为路径，积极探索构建“法为基、理为径、情为魂”的食品安全治理新格局，推动形成政企之间“共法、共理、共情”的治理合力，全面提升食品安全保障水平和治理效能。
聚焦共法：以法为基，筑牢政企协同的制度防线
法治是食品安全治理的根本保障。食品安全法律法规是企业不可触碰的红线，是政府监管的基线。安徽省淮北市坚持法治思维，推动政府与企业共同遵循法治精神，在制度框架下各尽其职、各尽其责、各安其事，形成监管与自律并重的治理格局，共同守护老百姓“舌尖上的安全”。近年来，淮北市没有出现食品生产经营企业故意制假售假案件、没有发生食品安全事件，连续多年在全省食品安全考核中获得较好成绩。
政府依法监管，筑牢法治屏障。健全从农田到餐桌的全链条监管体系。推动风险分级管理，对学校、养老机构等重点领域实施靶向监管。开展假劣肉制品、“两超一非”、假香米等重点产品整治，开展网络餐饮等新业态食品安全整治，加强行刑衔接，从严打击食品安全违法犯罪，公开曝光典型案例，形成有力震慑。
企业依法经营，压实主体责任。食品生产经营企业全面落实食品安全主体责任，配齐食品安全总监和食品安全员，建立风险隐患清单，落实“日管控、周排查、月调度”机制。依法建立质量安全管理体系，推动HACCP、ISO22000等认证落地，确保生产经营全程依法合规。
聚焦共理：以理为径，构建政企协同的理性机制
治理现代化要求政企双方立足共赢理念，在制度设计、过程控制、风险防范中形成理性协同。
政府统筹规划，强化系统治理。淮北市加强规划引领，于2024年6月印发《淮北市绿色食品产业发展规划（2024—2028年）》。该规划提出，到2028年，全产业链规模以上企业将达到120家以上，形成集绿色食品产业、产业创新研发、冷链物流商贸等于一体的大食品集群。食品安全监管部门高度重视产品质量与安全，坚持监管与服务相结合，在推动产业集聚发展的同时，严守质量安全底线，培育产业发展新优势。
企业自治强基，提升管理能力。成立淮北市绿色食品产业协会，加强自我约束与行业自律。各企业一致认为，要牢牢守住食品安全底线，建立健全内部质量控制体系，主动参与“食品安全公开承诺”等活动，树立诚信经营形象。政企合力推进“互联网+AI”智慧监管，自觉接受政府与社会监督，同时，实现生产过程实时监测与风险智能预警，推动食品安全从“人防”向“技防”转变。
目前，淮北市相山区规上绿色食品企业29家，包括6家生物科技企业。2025年，该区规上绿色食品产业产值超过20亿元，较上年度增长12.49%，在开发区规上工业总产值中占比高达59.2%，已成为区域高质量发展的重要引擎。
聚焦共情：以情为魂，凝聚政企协同的情感认同
食品安全治理本质上是良心工程。政府与企业共同培育“尚德守法、诚信为本”的食安文化，增强“企业发展好、消费者口碑好、政府服务好”的情感共鸣和价值认同，筑牢食品安全的社会根基。近年来，淮北市食品安全社会满意度持续提升，稳定在88%以上。调查显示，越来越多的淮北市民倾向于选择本土品牌，本土品牌市场占有率显著提升。
政府积极引领，培育诚信风尚。持续开展“食品安全宣传周”“你点我检、你送我检”、食品安全标准培训等活动，弘扬“做食品就是做良心”的价值理念。通过发布公益广告、案例等形式，引导公众理性认知，营造“企业成长、政府护航”的良好氛围。
企业践行责任，铸就品牌灵魂。企业是社会责任和情感承诺的承载者，引导鼓励企业将“用良心做放心食品”融入企业文化，主动加强从业人员道德教育与技能培训，推动“绿色企业”“数字企业”“食安名坊”“放心餐厅”等建设，树立行业标杆，提高消费者信任与品牌影响力。
社会协同参与，构建共治生态。畅通12345、12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，激发公众监督热情。邀请人大代表、政协委员、消费者、媒体代表走进企业，推动治理过程公开透明、治理结果群众满意。高校志愿者、社区监督员、行业观察员等多方力量持续融入，共同绘就食品安全社会共治的“同心圆”。
食品安全治理非一日之功，需久久为功；非一方之责，需众志成城。淮北市以法为基、以理为径、以情为魂，推动政府与企业从制度协同走向价值共鸣，从监管合规走向情感认同，逐步构建起法治有力、治理有效、情感有依的食品安全治理共同体。
聚焦共法：以法为基，筑牢政企协同的制度防线
法治是食品安全治理的根本保障。食品安全法律法规是企业不可触碰的红线，是政府监管的基线。安徽省淮北市坚持法治思维，推动政府与企业共同遵循法治精神，在制度框架下各尽其职、各尽其责、各安其事，形成监管与自律并重的治理格局，共同守护老百姓“舌尖上的安全”。近年来，淮北市没有出现食品生产经营企业故意制假售假案件、没有发生食品安全事件，连续多年在全省食品安全考核中获得较好成绩。
政府依法监管，筑牢法治屏障。健全从农田到餐桌的全链条监管体系。推动风险分级管理，对学校、养老机构等重点领域实施靶向监管。开展假劣肉制品、“两超一非”、假香米等重点产品整治，开展网络餐饮等新业态食品安全整治，加强行刑衔接，从严打击食品安全违法犯罪，公开曝光典型案例，形成有力震慑。
企业依法经营，压实主体责任。食品生产经营企业全面落实食品安全主体责任，配齐食品安全总监和食品安全员，建立风险隐患清单，落实“日管控、周排查、月调度”机制。依法建立质量安全管理体系，推动HACCP、ISO22000等认证落地，确保生产经营全程依法合规。
聚焦共理：以理为径，构建政企协同的理性机制
治理现代化要求政企双方立足共赢理念，在制度设计、过程控制、风险防范中形成理性协同。
政府统筹规划，强化系统治理。淮北市加强规划引领，于2024年6月印发《淮北市绿色食品产业发展规划（2024—2028年）》。该规划提出，到2028年，全产业链规模以上企业将达到120家以上，形成集绿色食品产业、产业创新研发、冷链物流商贸等于一体的大食品集群。食品安全监管部门高度重视产品质量与安全，坚持监管与服务相结合，在推动产业集聚发展的同时，严守质量安全底线，培育产业发展新优势。
企业自治强基，提升管理能力。成立淮北市绿色食品产业协会，加强自我约束与行业自律。各企业一致认为，要牢牢守住食品安全底线，建立健全内部质量控制体系，主动参与“食品安全公开承诺”等活动，树立诚信经营形象。政企合力推进“互联网+AI”智慧监管，自觉接受政府与社会监督，同时，实现生产过程实时监测与风险智能预警，推动食品安全从“人防”向“技防”转变。
目前，淮北市相山区规上绿色食品企业29家，包括6家生物科技企业。2025年，该区规上绿色食品产业产值超过20亿元，较上年度增长12.49%，在开发区规上工业总产值中占比高达59.2%，已成为区域高质量发展的重要引擎。
聚焦共情：以情为魂，凝聚政企协同的情感认同
食品安全治理本质上是良心工程。政府与企业共同培育“尚德守法、诚信为本”的食安文化，增强“企业发展好、消费者口碑好、政府服务好”的情感共鸣和价值认同，筑牢食品安全的社会根基。近年来，淮北市食品安全社会满意度持续提升，稳定在88%以上。调查显示，越来越多的淮北市民倾向于选择本土品牌，本土品牌市场占有率显著提升。
政府积极引领，培育诚信风尚。持续开展“食品安全宣传周”“你点我检、你送我检”、食品安全标准培训等活动，弘扬“做食品就是做良心”的价值理念。通过发布公益广告、案例等形式，引导公众理性认知，营造“企业成长、政府护航”的良好氛围。
企业践行责任，铸就品牌灵魂。企业是社会责任和情感承诺的承载者，引导鼓励企业将“用良心做放心食品”融入企业文化，主动加强从业人员道德教育与技能培训，推动“绿色企业”“数字企业”“食安名坊”“放心餐厅”等建设，树立行业标杆，提高消费者信任与品牌影响力。
社会协同参与，构建共治生态。畅通12345、12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，激发公众监督热情。邀请人大代表、政协委员、消费者、媒体代表走进企业，推动治理过程公开透明、治理结果群众满意。高校志愿者、社区监督员、行业观察员等多方力量持续融入，共同绘就食品安全社会共治的“同心圆”。
食品安全治理非一日之功，需久久为功；非一方之责，需众志成城。淮北市以法为基、以理为径、以情为魂，推动政府与企业从制度协同走向价值共鸣，从监管合规走向情感认同，逐步构建起法治有力、治理有效、情感有依的食品安全治理共同体。
□安徽省淮北市市场监管局 吴义华
