租赁经济高质量发展的现实困境与协同治理路径研究
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随着共享理念的深入普及和数字技术的广泛赋能，以“使用权”替代“所有权”为核心的租赁经济，已从边缘创新演变为消费市场一股不可忽视的力量。
2025年8月，市场监管总局发展研究中心联合相关平台企业编制的《循环经济背景下的消费租赁行业健康发展白皮书》发布。白皮书数据显示，2024年我国租赁经济交易规模已突破4.2万亿元，同比增长32%，服务用户超7.5亿人次，展现出租赁经济的巨大市场活力和发展潜力。从数码产品、高端服饰到家居用品、出行工具，租赁模式正以前所未有的广度和深度融入日常生活，尤其受到年轻消费群体的青睐。该模式有效降低了高端商品的体验门槛，满足了民众多元化、临时性的使用需求，促进了社会资源循环利用，对激发消费潜力、倡导绿色低碳生活方式具有重要意义。
租赁经济的蓬勃发展，是多因素共同驱动的结果。其一，消费观念深刻变革。年轻一代消费者更加注重体验的多样性与灵活性，而非资产的永久占有，“使用而非拥有”的消费哲学逐渐形成潮流。其二，技术基础日益成熟。移动支付、信用评价体系、大数据追踪等技术有效降低了交易成本与信任风险，使得高频、便捷的租赁成为可能。其三，经济理性与环保意识叠加。对于单价高、迭代快的商品，租赁提供了高性价比的解决方案，同时，其共享特性符合循环经济与绿色消费的社会期待。
然而，租赁经济在迈向高质量发展的道路上，仍面临亟待规范的问题。
一是市场规则与标准缺失，消费纠纷频发。目前缺乏针对不同品类租赁商品，如数码产品、服装、奢侈品等的权威质量检测标准、卫生消毒规范和定损理赔规则，导致交易双方权责不清，定损纠纷、押金难退、商品质量描述不符等问题成为消费者投诉重灾区，严重伤害消费者消费体验。
二是社会信用体系应用不充分，交易成本与风险高。尽管部分平台引入了信用免押机制，但覆盖面和应用深度仍有待提升。传统押金模式仍占相当比例，大量资金沉淀存在被挪用风险。同时，租赁双方的履约行为未能与更广泛的社会信用体系有效联动，对承租方不当行为、平台方不诚信经营的约束力不够，制约了行业信任机制的构建。
三是监管政策滞后，新业态发展存在不确定性。租赁经济作为新兴业态，其涉及的法律关系、监管主体、责任边界等尚不完全明晰。在个人信息保护、数据安全、税收监管、知识产权等方面，现有政策法规难以完全覆盖租赁场景下的新问题，存在监管盲区，给行业的长期稳定发展带来隐患。
四是部分平台经营不规范，服务质量参差不齐。一些平台企业过于依赖押金沉淀获利或盲目追求规模扩张，忽视用户体验和长期健康发展，存在“霸王条款”、客服响应迟缓、投诉处理机制不健全等问题，影响了行业整体声誉和消费者体验。
为实现租赁经济从规模扩张到质量提升的转变，释放其更大的经济与社会价值，亟须构建政府、平台、社会协同治理格局，重点应从以下几个方面着力。
加快标准体系建设，筑牢规范发展根基。建议明确牵头部门，联合行业协会、龙头企业，尽快研究制定分品类、分层次的租赁商品质量分级指南、卫生消毒操作规范、折旧与定损标准指引。特别是针对数码产品、服装、婴幼儿用品、奢侈品等高频或高价值品类，应优先制定清晰、可操作的行业标准或团体标准，为纠纷裁定提供依据。鼓励第三方质检机构发展租赁商品检验认证服务，为优质商品和合规服务提供认证，帮助消费者识别更容易。
深化信用机制应用，降低交易信任成本。推动将租赁合约的履行情况，包括承租方的履约记录和平台方的服务规范，更全面纳入社会信用体系评价维度。探索建立租赁行业“红黑名单”制度，对守信主体提供更多便利，对失信行为实施联合惩戒。全面推广和鼓励信用免押模式，支持平台与征信机构深度合作，基于用户信用评分提供差异化服务。严格推行押金第三方托管制度，明确押金退还时限，防范资金挪用风险，保障消费者资金安全。
明确监管责任主体，创新包容审慎监管模式。明确租赁经济各细分领域的主要监管部门和职责分工，避免出现监管真空或多头管理现象。针对租赁活动特点，在消费者权益保护法、电子商务法等法律框架下，适时研究出台专门的指导性意见或管理办法。探索运用大数据、区块链等技术提升监管效能，实现交易过程的透明化、可追溯化。对新模式、新业态采取包容审慎监管，设置沙盒监管机制，为创新留足空间，同时严守安全底线。
压实平台主体责任，引导行业良性竞争。督促平台企业切实履行信息公示、条款明示、公平交易、消费者权益保障等主体责任。强制要求平台清晰公示租赁协议、责任划分、押金规则、定损标准等，杜绝“霸王条款”。建立便捷高效的投诉处理与纠纷在线解决机制，设定客服响应和纠纷处理时限。引导企业将竞争焦点从价格战、规模战转向服务质量、用户体验和信用建设，培育健康行业文化。
加强消费者宣传教育，提升风险防范与维权能力。建议消协等组织加强租赁消费宣传教育，发布消费提示，引导消费者在选择租赁服务时，优先考虑信誉好、规则明、有信用免押的平台。提醒消费者仔细阅读合同条款，特别是关于责任、赔偿、隐私等内容，保留好聊天记录、电子合同、支付凭证等证据。鼓励消费者在权益受损时，通过平台、消费者协会进行投诉举报或采取法律途径维权。
2025年8月，市场监管总局发展研究中心联合相关平台企业编制的《循环经济背景下的消费租赁行业健康发展白皮书》发布。白皮书数据显示，2024年我国租赁经济交易规模已突破4.2万亿元，同比增长32%，服务用户超7.5亿人次，展现出租赁经济的巨大市场活力和发展潜力。从数码产品、高端服饰到家居用品、出行工具，租赁模式正以前所未有的广度和深度融入日常生活，尤其受到年轻消费群体的青睐。该模式有效降低了高端商品的体验门槛，满足了民众多元化、临时性的使用需求，促进了社会资源循环利用，对激发消费潜力、倡导绿色低碳生活方式具有重要意义。
租赁经济的蓬勃发展，是多因素共同驱动的结果。其一，消费观念深刻变革。年轻一代消费者更加注重体验的多样性与灵活性，而非资产的永久占有，“使用而非拥有”的消费哲学逐渐形成潮流。其二，技术基础日益成熟。移动支付、信用评价体系、大数据追踪等技术有效降低了交易成本与信任风险，使得高频、便捷的租赁成为可能。其三，经济理性与环保意识叠加。对于单价高、迭代快的商品，租赁提供了高性价比的解决方案，同时，其共享特性符合循环经济与绿色消费的社会期待。
然而，租赁经济在迈向高质量发展的道路上，仍面临亟待规范的问题。
一是市场规则与标准缺失，消费纠纷频发。目前缺乏针对不同品类租赁商品，如数码产品、服装、奢侈品等的权威质量检测标准、卫生消毒规范和定损理赔规则，导致交易双方权责不清，定损纠纷、押金难退、商品质量描述不符等问题成为消费者投诉重灾区，严重伤害消费者消费体验。
二是社会信用体系应用不充分，交易成本与风险高。尽管部分平台引入了信用免押机制，但覆盖面和应用深度仍有待提升。传统押金模式仍占相当比例，大量资金沉淀存在被挪用风险。同时，租赁双方的履约行为未能与更广泛的社会信用体系有效联动，对承租方不当行为、平台方不诚信经营的约束力不够，制约了行业信任机制的构建。
三是监管政策滞后，新业态发展存在不确定性。租赁经济作为新兴业态，其涉及的法律关系、监管主体、责任边界等尚不完全明晰。在个人信息保护、数据安全、税收监管、知识产权等方面，现有政策法规难以完全覆盖租赁场景下的新问题，存在监管盲区，给行业的长期稳定发展带来隐患。
四是部分平台经营不规范，服务质量参差不齐。一些平台企业过于依赖押金沉淀获利或盲目追求规模扩张，忽视用户体验和长期健康发展，存在“霸王条款”、客服响应迟缓、投诉处理机制不健全等问题，影响了行业整体声誉和消费者体验。
为实现租赁经济从规模扩张到质量提升的转变，释放其更大的经济与社会价值，亟须构建政府、平台、社会协同治理格局，重点应从以下几个方面着力。
加快标准体系建设，筑牢规范发展根基。建议明确牵头部门，联合行业协会、龙头企业，尽快研究制定分品类、分层次的租赁商品质量分级指南、卫生消毒操作规范、折旧与定损标准指引。特别是针对数码产品、服装、婴幼儿用品、奢侈品等高频或高价值品类，应优先制定清晰、可操作的行业标准或团体标准，为纠纷裁定提供依据。鼓励第三方质检机构发展租赁商品检验认证服务，为优质商品和合规服务提供认证，帮助消费者识别更容易。
深化信用机制应用，降低交易信任成本。推动将租赁合约的履行情况，包括承租方的履约记录和平台方的服务规范，更全面纳入社会信用体系评价维度。探索建立租赁行业“红黑名单”制度，对守信主体提供更多便利，对失信行为实施联合惩戒。全面推广和鼓励信用免押模式，支持平台与征信机构深度合作，基于用户信用评分提供差异化服务。严格推行押金第三方托管制度，明确押金退还时限，防范资金挪用风险，保障消费者资金安全。
明确监管责任主体，创新包容审慎监管模式。明确租赁经济各细分领域的主要监管部门和职责分工，避免出现监管真空或多头管理现象。针对租赁活动特点，在消费者权益保护法、电子商务法等法律框架下，适时研究出台专门的指导性意见或管理办法。探索运用大数据、区块链等技术提升监管效能，实现交易过程的透明化、可追溯化。对新模式、新业态采取包容审慎监管，设置沙盒监管机制，为创新留足空间，同时严守安全底线。
压实平台主体责任，引导行业良性竞争。督促平台企业切实履行信息公示、条款明示、公平交易、消费者权益保障等主体责任。强制要求平台清晰公示租赁协议、责任划分、押金规则、定损标准等，杜绝“霸王条款”。建立便捷高效的投诉处理与纠纷在线解决机制，设定客服响应和纠纷处理时限。引导企业将竞争焦点从价格战、规模战转向服务质量、用户体验和信用建设，培育健康行业文化。
加强消费者宣传教育，提升风险防范与维权能力。建议消协等组织加强租赁消费宣传教育，发布消费提示，引导消费者在选择租赁服务时，优先考虑信誉好、规则明、有信用免押的平台。提醒消费者仔细阅读合同条款，特别是关于责任、赔偿、隐私等内容，保留好聊天记录、电子合同、支付凭证等证据。鼓励消费者在权益受损时，通过平台、消费者协会进行投诉举报或采取法律途径维权。
□陕西省社会科学院 陈 光
