夯实根基 创新机制 守牢安全
——新疆维吾尔自治区食品安全办公室推进落实食品安全“两个责任”常态化长效化综述
本文字数: 2601
近3年来，新疆维吾尔自治区食品安全办公室强化部门协同、制度创新、激励约束等举措，着力在落实食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下称食品安全“两个责任”）常态化、长效化上下功夫，构建严密高效的食品安全治理体系，筑牢从农田到餐桌的每一道防线。
完善制度体系确保责任链条拧得紧
新疆各级党委和政府严格落实食品安全属地管理责任，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制。
突出“关键少数”，压实属地管理责任。自治区党政领导带头落实党政同责，党政主要负责同志切实履行食品安全工作第一责任人责任。各级党政领导带头落实包保督导任务，带队检查食品安全“两个责任”推进落实情况，通过组织工作交流、现场观摩、发表署名文章等形式，推动包保责任落实落细，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。
突出提级包保，抓实高风险主体。出台意见办法，建立高风险主体包保责任清单，指导各地（州、市）采取8项措施，将C、D级食品生产经营主体全部纳入清单动态管理，明确高风险主体由乡科级及以上干部包保，包保督导重点更加突出，风险防控更加精准。
严抓风险防控确保主体责任压得实
食品企业是食品安全的第一责任人，是保障食品安全的内因和根本。3年来，自治区食品安全办紧盯“三类人、三件事、三本账”的风险管理模式，创新监管制度，督促并指导企业严格落实主体责任。
紧盯企业主体，强化责任落实。自治区食安办要求各级食安办指导食品生产经营企业制定符合自身实际的食品安全风险管控清单，督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，要求企业明确每日巡查重点、每周排查范围、每月调度议题，推动风险防控工作具体化、常态化。
紧盯重点领域，创新监管机制。针对风险高、问题多的业态创新监管制度，自治区食安办推行特色乳制品生产企业“两检两公开”（入厂原料批批检验，结果向奶农公开；出厂产品批批检验，结果向社会公开），检验合格后放行400万罐特色乳制品。实施罐车运输食品“三专三管三登记”制度，有力保障散装液态食品装卸交付安全。开展食品添加剂“减量减品种”行动，指导149家企业减少使用110余种食品添加剂，涉及产品产值约3.1亿元。
紧盯监督抽考，提高专业能力。以最严要求、最高标准完成自治区食品安全管理人员监督抽查考核，制定《食品安全管理人员监督抽查考核记分管理办法》，运用监督抽考App，高标准完成全区食品安全管理人员抽查考核，企业主体责任不断压实。
协同闭环治理确保防控关口守得牢
自治区食安办始终以风险防控为核心，探索建立全链条包保制度，全面加强事前、事中、事后协同监管，统筹食品安全风险全程治理和重点问题整治，常态化开展食品安全风险会商、研判预警，动态更新食品安全重点风险治理清单，实施食品产、供、储、运、销全程治理，食品安全全链条治理水平全面提升。
加强行业包保，全链条强化监管。按照管行业必须管安全的原则，在食安委工作规则中明确行业包保责任，推动学校、养老机构、医疗机构、建筑工地等集中用餐单位由教育、民政、卫健、住建等行业部门干部负责包保包联，进一步压实行业主管部门的食品安全管理责任。
加强协同治理，全过程防范风险。出台《关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》《关于完善食品安全风险会商机制深化风险防控的实施意见（试行）》，明确20个自治区食安委成员单位风险防控职责并建立8项工作机制，推动相关部门共同治理重点领域和关键环节的风险隐患。建立食品安全重点风险治理清单，细化行业部门治理风险任务和时限，推动行业部门指导乳制品、粮食加工品、食用植物油、肉制品等10类重点食品产业链生产企业加强关键控制点风险防控，提升全链条食品安全监管能力水平。
加强三方联动，全方位闭环管理。全面构建监管干部、包保干部、食品安全总监三方联动机制，监管干部与包保干部及时互通监督检查和包保督导发现的问题，联合督促企业食品安全总监落实问题整改并及时反馈，推动形成督导发现问题、督促整改、整改反馈闭环。
推动食品安全“两个责任”常态化、长效化运行，离不开坚强有力的支撑保障体系。3年来，自治区食安办从培训、奖惩等多维度综合施策，充分调动自治区包保干部和包保主体的积极性，为“两个责任”机制平稳、高效、长远运行提供不竭动力。
聚焦精准督导，提升风险管控效能。按照“一行业一清单”“一类别一清单”“一主体一清单”的原则，制定多业态督导任务清单，明确不同主体的督导重点。针对不同类型的包保主体，制定简明扼要、操作性强的包保工
作手册、包保干部分类督导工作指引，内容涵盖资质证照、环境卫生、台账记录、人员管理等，推动包保干部“照单检查、对标督导”，提高督导的针对性、有效性和精准度。
聚焦培训实效，切实提高成果转化。将食品安全“两个责任”纳入党校培训内容和自治区网络学法用法学习内容，覆盖全部公职人员。开发“食安智享”小程序，开展落实食品安全“两个责任”有奖竞答活动两场，不断提升包保干部和企业食品安全管理人员履职能力。通过举办食品生产经营检查技能大赛、组织企业召开座谈会等方式，常态化落实食品安全风险管控培训工作。
聚焦激励约束，压实防范风险责任。自治区食安办将食品安全“两个责任”督查检查纳入自治区“督检考”计划和年度绩效考核指标，与市场监管行风建设工作一并开展督查考核。建立食品安全“两个责任”督查检查人员库，每季度组织各地开展抽查检查。
食品安全“两个责任”工作机制推行以来，自治区各级食安办高度重视，积极探索，并取得阶段性成效，食品安全治理体系得到进一步巩固和完善。自治区食安办将继续保持战略定力，坚持问题导向，完善责任体系，创新监管方式，强化技术支撑，把“互联网+AI”监管作为重点工作加快推进，不断推动“两个责任”落实落细、走深走实，努力构建食品安全治理新格局，坚定不移地守护好各族人民群众“舌尖上的安全”。
完善制度体系确保责任链条拧得紧
新疆各级党委和政府严格落实食品安全属地管理责任，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制。
突出“关键少数”，压实属地管理责任。自治区党政领导带头落实党政同责，党政主要负责同志切实履行食品安全工作第一责任人责任。各级党政领导带头落实包保督导任务，带队检查食品安全“两个责任”推进落实情况，通过组织工作交流、现场观摩、发表署名文章等形式，推动包保责任落实落细，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。
突出提级包保，抓实高风险主体。出台意见办法，建立高风险主体包保责任清单，指导各地（州、市）采取8项措施，将C、D级食品生产经营主体全部纳入清单动态管理，明确高风险主体由乡科级及以上干部包保，包保督导重点更加突出，风险防控更加精准。
严抓风险防控确保主体责任压得实
食品企业是食品安全的第一责任人，是保障食品安全的内因和根本。3年来，自治区食品安全办紧盯“三类人、三件事、三本账”的风险管理模式，创新监管制度，督促并指导企业严格落实主体责任。
紧盯企业主体，强化责任落实。自治区食安办要求各级食安办指导食品生产经营企业制定符合自身实际的食品安全风险管控清单，督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，要求企业明确每日巡查重点、每周排查范围、每月调度议题，推动风险防控工作具体化、常态化。
紧盯重点领域，创新监管机制。针对风险高、问题多的业态创新监管制度，自治区食安办推行特色乳制品生产企业“两检两公开”（入厂原料批批检验，结果向奶农公开；出厂产品批批检验，结果向社会公开），检验合格后放行400万罐特色乳制品。实施罐车运输食品“三专三管三登记”制度，有力保障散装液态食品装卸交付安全。开展食品添加剂“减量减品种”行动，指导149家企业减少使用110余种食品添加剂，涉及产品产值约3.1亿元。
紧盯监督抽考，提高专业能力。以最严要求、最高标准完成自治区食品安全管理人员监督抽查考核，制定《食品安全管理人员监督抽查考核记分管理办法》，运用监督抽考App，高标准完成全区食品安全管理人员抽查考核，企业主体责任不断压实。
协同闭环治理确保防控关口守得牢
自治区食安办始终以风险防控为核心，探索建立全链条包保制度，全面加强事前、事中、事后协同监管，统筹食品安全风险全程治理和重点问题整治，常态化开展食品安全风险会商、研判预警，动态更新食品安全重点风险治理清单，实施食品产、供、储、运、销全程治理，食品安全全链条治理水平全面提升。
加强行业包保，全链条强化监管。按照管行业必须管安全的原则，在食安委工作规则中明确行业包保责任，推动学校、养老机构、医疗机构、建筑工地等集中用餐单位由教育、民政、卫健、住建等行业部门干部负责包保包联，进一步压实行业主管部门的食品安全管理责任。
加强协同治理，全过程防范风险。出台《关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》《关于完善食品安全风险会商机制深化风险防控的实施意见（试行）》，明确20个自治区食安委成员单位风险防控职责并建立8项工作机制，推动相关部门共同治理重点领域和关键环节的风险隐患。建立食品安全重点风险治理清单，细化行业部门治理风险任务和时限，推动行业部门指导乳制品、粮食加工品、食用植物油、肉制品等10类重点食品产业链生产企业加强关键控制点风险防控，提升全链条食品安全监管能力水平。
加强三方联动，全方位闭环管理。全面构建监管干部、包保干部、食品安全总监三方联动机制，监管干部与包保干部及时互通监督检查和包保督导发现的问题，联合督促企业食品安全总监落实问题整改并及时反馈，推动形成督导发现问题、督促整改、整改反馈闭环。
推动食品安全“两个责任”常态化、长效化运行，离不开坚强有力的支撑保障体系。3年来，自治区食安办从培训、奖惩等多维度综合施策，充分调动自治区包保干部和包保主体的积极性，为“两个责任”机制平稳、高效、长远运行提供不竭动力。
聚焦精准督导，提升风险管控效能。按照“一行业一清单”“一类别一清单”“一主体一清单”的原则，制定多业态督导任务清单，明确不同主体的督导重点。针对不同类型的包保主体，制定简明扼要、操作性强的包保工
作手册、包保干部分类督导工作指引，内容涵盖资质证照、环境卫生、台账记录、人员管理等，推动包保干部“照单检查、对标督导”，提高督导的针对性、有效性和精准度。
聚焦培训实效，切实提高成果转化。将食品安全“两个责任”纳入党校培训内容和自治区网络学法用法学习内容，覆盖全部公职人员。开发“食安智享”小程序，开展落实食品安全“两个责任”有奖竞答活动两场，不断提升包保干部和企业食品安全管理人员履职能力。通过举办食品生产经营检查技能大赛、组织企业召开座谈会等方式，常态化落实食品安全风险管控培训工作。
聚焦激励约束，压实防范风险责任。自治区食安办将食品安全“两个责任”督查检查纳入自治区“督检考”计划和年度绩效考核指标，与市场监管行风建设工作一并开展督查考核。建立食品安全“两个责任”督查检查人员库，每季度组织各地开展抽查检查。
食品安全“两个责任”工作机制推行以来，自治区各级食安办高度重视，积极探索，并取得阶段性成效，食品安全治理体系得到进一步巩固和完善。自治区食安办将继续保持战略定力，坚持问题导向，完善责任体系，创新监管方式，强化技术支撑，把“互联网+AI”监管作为重点工作加快推进，不断推动“两个责任”落实落细、走深走实，努力构建食品安全治理新格局，坚定不移地守护好各族人民群众“舌尖上的安全”。
□毛琳茜
