激发经营主体活力服务高质量发展
——访全国人大代表，江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌
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记者：推动高质量发展，离不开充满活力、充满韧性的广大经营主体。江苏省市场监管部门在提升涉企服务便利度、助力经营主体“生得多、稳得住、长得大”方面有哪些具体举措？
沈海斌：近年来，我们始终以习近平总书记对江苏工作重要讲话精神领航定向，认真贯彻市场监管总局和省委、省政府部署要求，积极构建简约高效、公正透明、宽进严管的制度体系，先后放宽兴办企业的场所、名称、经营范围以及注销等限制，推动实施一网通办、简易注销、包容审慎监管等改革创新举措。企业信息变更、个转企等多项“一件事”改革被列为全国优秀案例，全省经营主体总量位居全国第二，发展质量位居全国前列。
在具体实践中，我们扎实推进企业开办、信息变更、注销、“个转企”等“高效办成一件事”改革，全省企业开办实现线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结，工业产品生产许可等17个涉企高频事项实现跨省通办，企业信息变更和个转企2个“一件事”入选全国优秀案例，新获批创新药及第三类医疗器械数量稳居全国第一，保健食品备案实现当日办结，跨部门信用修复实现“一次申请、多方互认”。针对经营主体“注销难”问题，我们牵头成立由10个部门组成的工作专班，每月调度、定期研判，在全国率先建立经营异常企业公益清算退出机制，推进注销服务全程网办，促进经营主体新陈代谢。
记者：激发经营主体活力，既要靠助企措施“排忧解难”，也要靠强链赋能“添砖加瓦”。近年来，江苏省市场监管部门在精准助企、赋能民营经济和个体工商户发展方面打出了哪些“组合拳”？
沈海斌：我们坚持系统施策、精准滴灌，连续五年出台稳企强链、落实“四稳”等政策措施，全力为企业解难题、增动能、减负担、优环境。
在政企对接上，建立挂钩联系、接访调研等15项常态化政企沟通机制，打造市场监管政企联络“会客厅”品牌，努力让惠企政策精准落地、高效直达。
在金融赋能上，做大“苏质贷”“苏质融”质量融资增信品牌，累计帮助企业融资2070亿元，规模位居全国第一，有效缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。
在解忧纾困上，全面落实3.0版免罚轻罚规定和裁量权基准，在全国首次明确轻微违法10类36项认定标准，对9.8万户轻微违法主体依法免罚轻罚，以执法温度的“加法”，换取企业负担的“减法”。
针对个体工商户，我们牵头落实省政府促进个体工商户高质量发展“18条”措施，打造一站式线上服务平台，培育“名特优新”个体工商户7657户，制定实施“小个专”党建和外卖配送行业新业态党建工作三年行动计划，促进个体工商户“生得多”“稳得住”“长得大”。 记者：质量不仅是高质量发展的底线要求，更是其价值追求。江苏在质量基础设施建设、产业链质量提升方面有哪些突破，如何以质量强省支撑现代化产业体系建设？
沈海斌：质量是竞争力，更是生产力。我们聚焦产业升级与企业需求，着力构建适应现代化产业体系发展需求的质量支撑体系，夯实高质量发展“硬底座”。
深化质量强链。发布首个省级质量强链工作指南，编制50条重点产业链质量图谱，新建质量创新联合体30个，指导建立低空产业链和先进通信产业链检验检测联盟，9个项目入选全国百个质量强链重点项目、数量居全国第一，牵头跨区域质量强链项目数量居全国第一。
强化技术引领。在人工智能、光伏等11个领域开展标准体系建设，聚焦钢铁、动力电池、光伏等10个重点产业开展产品碳标识认证试点。创新计量“揭榜挂帅”攻关机制，填补测量技术空白36项，以技术创新赋能产业升级。
夯实质量基础。报请市场监管总局为我省高质量发展走在前列给予10个方面政策支持，筹建我省首个“国字号”氢能装备产品质量检验检测中心，获批首个国家计量人才实训基地，累计建成国家和省级质检中心、计量和产业计量测试中心206个。
记者：公平有序的市场环境，是经营主体健康发展的“生态土壤”。江苏如何创新监管方式，当好竞争生态“护林员”，营造“无事不扰、无处不在”的良好氛围？
沈海斌：我们坚持寓监管于服务，加快构建以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段的新型监管机制，以精准有力的“守底线”为经营主体放开手脚“谋发展”营造良好环境。
健全公平竞争机制。我们连续4年制定落实我省服务构建全国统一大市场任务清单，持续优化竞争政策与产业政策协调机制，推动公平竞争审查实现省市县三级政府全覆盖，努力以机制常态化保障竞争公平化。
创新综合监管模式。有序推进“综合监管一件事”“综合查一次”改革，持续压减“双随机”检查频次，推广非现场监管，力争做到对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。
规范涉企行政执法。扎实推进服务型执法，探索实施“触发式监管”“信用+执法”渐进式监管等模式，加快推进“一单两库三应用”风险监测预警体系建设，为新产业、新业态、新模式设好“路标”、踩好“油门”。
记者：立足新起点，江苏市场监管部门将如何聚焦全链条、全生命周期，持续激发经营主体活力，服务高质量发展？
沈海斌：下一步，我们将系统践行全链条治理和集成式服务，持续优化经营主体发展环境，着力提升发展内生动力，不断激发市场活力。
聚焦准入准营环节推改革。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，全面推广证照联动审批、企业分支机构集中审批等改革，推动“一件事”向更多领域、更深层次拓展。完善企业代位注销、强制注销等制度，加大对“恶意注销”行为的规制力度，进一步完善优胜劣汰的市场机制。
聚焦企业急难愁盼办实事。建立经营主体深度分析报告制度，做好政策创新和储备，助力经营主体拔节生长。一体推进“计量服务中小企业行”“小微企业质量管理体系认证提升系列行动”，持续优化以“苏质贷”“苏质融”等为代表的“市场监管+金融”发展生态，为经营主体大显身手注入强劲动能。
聚焦民营经济主体抓服务。整合省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位政策工具，加快建设线上线下一站式服务矩阵。扎实推进“名特优新”个体工商户精准扶持，加大“个转企”政策支持力度，推动形成“个转企、小升规、规上市”的发展格局。
聚焦公平有序环境优秩序。加强市场秩序监管执法，深入开展涉企违规收费专项整治，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，综合整治“内卷式”竞争，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续规范涉企行政执法、行政检查，让企业安心经营、专心发展。
□本报记者 祝 富
