做好食品安全抽检不合格处置的“后半篇文章”
执法与帮扶并重推动企业合规
本文字数: 1963
食品安全抽检是发现风险隐患的“前哨”，不合格食品核查处置则是化解风险、筑牢防线的关键“后半程”。当前基层食品安全监管工作中，仍存在“重处罚、轻整改，重个案、轻溯源”的情况，以致未能从根源上防范同类风险反弹。近年来，上海市金山区市场监管局立足辖区实际，以过氧化值、N-二甲基亚硝胺超标等典型案例为抓手，摒弃“一罚了之”的简单模式，将全链条管控、科学研判与执法帮扶融入处置核心环节，推动食品安全监管从末端执法向源头防控、全链条治理以及行业共治转型，为基层做好食品安全抽检处置“后半篇文章”提供了可复制的实践路径。
穿透式核查厘清责任边界
在辖区A公司和B公司生产的水产制品N-二甲基亚硝胺超标案件处置中，金山区市场监管局联合上海市市场监管局执法总队组建专项工作组，跨区域赴原料产地开展实地核查，联动水产科研院所、行业协会及龙头企业形成执法合力，全面排查原料采购、生产加工、仓储运输等全链条环节的风险隐患。
通过科学分析与专家研讨，执法人员明确该物质并非企业非法添加，而是水产品天然存在的二甲胺、三甲胺等前体物质，与传统生产工艺中的亚硝酸盐类反应生成，属于行业共性技术难题，精准厘清责任边界，避免了简单归因于企业生产疏漏的事故发生。
全链条管控防范风险反弹
针对辖区C公司生产的饼干过氧化值超标问题，金山区市场监管局严格落实全链条排查要求，不仅核查生产环节，更延伸至流通存储领域，精准锁定问题根源。在该案中，执法人员发现问题并非源于企业生产疏漏，而是经销商仓储条件不当导致油脂氧化加速。
找准症结后，该局第一时间指导企业完善供应链管控协议，明确流通环节温湿度、通风等存储标准与责任条款，构建从生产端到流通端的风险防控闭环。同时，建立“整改—复查—闭环”机制，要求企业制定针对性整改方案，执法人员全程跟踪进度，通过现场核查、资料核验、抽样复检等方式验证整改成效，坚决杜绝“纸面整改”“虚假整改”，实现风险防控“治标”与“治本”的统一。
在辖区D公司饮料蛋白质指标不符合推荐性标准要求的案件中，鉴于企业无主观过错并积极召回涉案产品，以及产品的危害性程度等因素，金山区市场监管局作出减轻处罚的决定，既守住了食品安全底线，又兼顾了优化营商环境的需求。同时，针对企业暴露的合规短板开展靶向帮扶，指导完善出厂检验、标签审核等制度，推动企业从“被动整改”向“主动合规”转变。
金山区市场监管局坚持“处罚与教育相结合”，将刚性执法与柔性帮扶深度融合，构建差异化处置机制。对主观故意、屡教不改、恶意添加的违法行为，坚守“四个最严”要求，依法从严处罚，对违法违规行为形成有力震慑；对非主观故意、主动配合调查、积极整改或属于行业共性技术难题的案件，落实包容审慎监管，依法减轻或免予处罚。
从个案处置向长效治理延伸
“一案一剖析、一类一规范”，金山区市场监管局在个案处置基础上，深入梳理共性问题与行业痛点，对同一品类、同一指标反复出现的不合格问题开展专项整治；针对行业共性合规短板或技术瓶颈，发布风险提示和合规指引，推动行业整体风险防控能力提升。
通过将个案处置与行业治理、制度优化相结合，该局实现了“查处一件、整改一家、规范一类、治理一域”的效果。同时，针对食用农产品监管中普遍存在的问题，该局深入梳理行业共性痛点，撰写社情民意文稿上报，推动抽检细则中调整相关抽检项目，从制度层面为行业松绑，实现个案处置与长效治理的有机结合。
做好“后半篇文章”的核心逻辑
金山区市场监管局的实践探索，为基层做好抽检不合格产品处置“后半篇文章”提供了四点核心启示。
一是打破“就案办案”思维，引入专业力量开展全链条分析，精准区分问题成因，避免过度处罚或监管缺位。二是建立“溯源—整改—闭环”全流程机制，紧盯整改实效，确保风险不回潮。三是既要对恶意违法行为“零容忍”，也要对非主观过错企业包容审慎，实现“过罚相当”与营商环境优化的平衡。四是将个案处置与行业治理、制度完善结合，从根源上破解同类问题反复出现的难题。
食品安全抽检的价值，不仅在于发现问题，更在于科学解决问题、长效防范风险。唯有始终坚持人民至上、安全第一，摒弃一罚了之的简单模式，聚焦抽检处置的各环节做深做实，才能真正把“后半篇文章”写好，以精准高效的监管守护人民群众“舌尖上的安全”。
穿透式核查厘清责任边界
在辖区A公司和B公司生产的水产制品N-二甲基亚硝胺超标案件处置中，金山区市场监管局联合上海市市场监管局执法总队组建专项工作组，跨区域赴原料产地开展实地核查，联动水产科研院所、行业协会及龙头企业形成执法合力，全面排查原料采购、生产加工、仓储运输等全链条环节的风险隐患。
通过科学分析与专家研讨，执法人员明确该物质并非企业非法添加，而是水产品天然存在的二甲胺、三甲胺等前体物质，与传统生产工艺中的亚硝酸盐类反应生成，属于行业共性技术难题，精准厘清责任边界，避免了简单归因于企业生产疏漏的事故发生。
全链条管控防范风险反弹
针对辖区C公司生产的饼干过氧化值超标问题，金山区市场监管局严格落实全链条排查要求，不仅核查生产环节，更延伸至流通存储领域，精准锁定问题根源。在该案中，执法人员发现问题并非源于企业生产疏漏，而是经销商仓储条件不当导致油脂氧化加速。
找准症结后，该局第一时间指导企业完善供应链管控协议，明确流通环节温湿度、通风等存储标准与责任条款，构建从生产端到流通端的风险防控闭环。同时，建立“整改—复查—闭环”机制，要求企业制定针对性整改方案，执法人员全程跟踪进度，通过现场核查、资料核验、抽样复检等方式验证整改成效，坚决杜绝“纸面整改”“虚假整改”，实现风险防控“治标”与“治本”的统一。
在辖区D公司饮料蛋白质指标不符合推荐性标准要求的案件中，鉴于企业无主观过错并积极召回涉案产品，以及产品的危害性程度等因素，金山区市场监管局作出减轻处罚的决定，既守住了食品安全底线，又兼顾了优化营商环境的需求。同时，针对企业暴露的合规短板开展靶向帮扶，指导完善出厂检验、标签审核等制度，推动企业从“被动整改”向“主动合规”转变。
金山区市场监管局坚持“处罚与教育相结合”，将刚性执法与柔性帮扶深度融合，构建差异化处置机制。对主观故意、屡教不改、恶意添加的违法行为，坚守“四个最严”要求，依法从严处罚，对违法违规行为形成有力震慑；对非主观故意、主动配合调查、积极整改或属于行业共性技术难题的案件，落实包容审慎监管，依法减轻或免予处罚。
从个案处置向长效治理延伸
“一案一剖析、一类一规范”，金山区市场监管局在个案处置基础上，深入梳理共性问题与行业痛点，对同一品类、同一指标反复出现的不合格问题开展专项整治；针对行业共性合规短板或技术瓶颈，发布风险提示和合规指引，推动行业整体风险防控能力提升。
通过将个案处置与行业治理、制度优化相结合，该局实现了“查处一件、整改一家、规范一类、治理一域”的效果。同时，针对食用农产品监管中普遍存在的问题，该局深入梳理行业共性痛点，撰写社情民意文稿上报，推动抽检细则中调整相关抽检项目，从制度层面为行业松绑，实现个案处置与长效治理的有机结合。
做好“后半篇文章”的核心逻辑
金山区市场监管局的实践探索，为基层做好抽检不合格产品处置“后半篇文章”提供了四点核心启示。
一是打破“就案办案”思维，引入专业力量开展全链条分析，精准区分问题成因，避免过度处罚或监管缺位。二是建立“溯源—整改—闭环”全流程机制，紧盯整改实效，确保风险不回潮。三是既要对恶意违法行为“零容忍”，也要对非主观过错企业包容审慎，实现“过罚相当”与营商环境优化的平衡。四是将个案处置与行业治理、制度完善结合，从根源上破解同类问题反复出现的难题。
食品安全抽检的价值，不仅在于发现问题，更在于科学解决问题、长效防范风险。唯有始终坚持人民至上、安全第一，摒弃一罚了之的简单模式，聚焦抽检处置的各环节做深做实，才能真正把“后半篇文章”写好，以精准高效的监管守护人民群众“舌尖上的安全”。
□上海市金山区市场监管局 王晓磊
