“诊疗式”监管除隐患 全流程闭环筑防线
——山东省威海市构建产品质量长效治理新范式纪实
本文字数: 1686
强化重点工业产品质量监管、防范化解质量安全风险，是市场监管部门的一项重要工作。如今，一套全流程闭环的质量监管体系正在山东省威海市落地见效。
去年以来，威海市市场监管局以“诊疗式”监管为创新抓手，构建精准预警、靶向监管、复查提升的全流程闭环体系，通过“对症下药”的监管实践赋能质量提升，筑牢产品安全防线，探索出长效治理新范式。
预防式“体检”精准排查风险隐患
该局持续开展“提质强企”行动，组建由执法人员、检测机构专家、公职律师等构成的跨领域专家团队，深入“问诊”企业质量问题，洞察生产工艺全过程，挖掘质量风险潜在因素。截至目前，已开展问诊39次，帮扶企业96家，解决质量难题115个。
与此同时，依托省产品质量监管系统对生产销售单位进行全面“扫描”，建立生产许可证获证企业风险预警模型，从企业运行、执法监管等4个维度采集9类60余项指标，赋分定级企业风险状况并实时更新。截至目前，已排查高风险企业678家，排除问题隐患56个。
在此基础上，该局建立季度风险会商机制，通过“研判—会商—督办—销号”闭环管理模式，形成风险问题清单及整改措施清单。去年以来，研判处置15个质量问题风险点，均实施闭环处置。
靶向式“治疗”强化质量安全监管
在精准“诊断”基础上，该局实施靶向“治疗”，提升抽检成效。首先，推动“抽”与“查”同频共振：执法人员与抽样人员协同作业，并建立“科院联动”机制，对发现的高度疑似不合格产品开展应急抽查。截至目前，全系统已抽查4520批次，问题发现率达到5.48%，实现了“抽”的精准性与“查”的全面性深度融合。其次，引入第三方专业技术力量，重点围绕原料管控、生产过程、出厂检验、标签标识等关键环节开展系统性检查，去年按照20%的比例对生产企业开展“双随机”抽查，累计发现并督促整改问题72个，通过“以检代训”方式，有效提升了基层监管人员的专业能力。最后，通过明察暗访，强化重点监管。聚焦电动自行车、燃气器具、建筑保温材料等重点民生产品，实施“警示约谈+明察暗访+闭环处置”工作流程，并推行“一事双查”，压实属地监管责任和企业主体责任。去年以来，全系统共检查生产销售单位3131家次，发现违法违规企业111家次、问题294个，立案调查17件、警告2件，全部整改到位。电动自行车监管经验、成品油“你点我检”工作在全省推广。
康复式“复诊”巩固长效监管机制
为防止问题反弹，该局着力构建康复“复诊”长效机制。依托省产品质量监管系统抓牢接收移交、查处整改、复查检验3个关键环节，编制优化立案审批、现场复查等10类文书，建立完善后处置电子台账和文书纸质档案，实现“一企一档”。去年以来，处置省抽不合格产品28批次、市抽不合格产品63批次，立案率、后处置率均达100%。
创新区块治理模式，在韩乐坊商圈、刘公岛景区等“网红”打卡地开展产品质量提升行动，制定《进货查验要点》，督促市场开办方和销售单位主体责任“双落实”。截至目前，累计培训相关人员500余人次，约谈单位412家，有效规范市场秩序。
在电动自行车、建筑材料、农膜、消防等领域，与公安、住建、农业农村、消防等部门建立信息共享和联合惩戒机制。如与公安部门联动取消51家电动自行车企业挂牌销售资质，移交涉刑问题2起；与住房城乡建设部共享生产流通结果，发布“慎用名单”；与农业农村、消防等部门形成联合严打态势，倒逼企业提高产品质量。
威海市将坚持问题导向，防风险与严整治并进、检查与抽查一体化、促发展与优服务共举，深入开展监管能力提升行动，推进“政企协同一体化”共治，着力打造产品质量综合监管体系，为提升优势产业链核心竞争力提供坚实保障。
去年以来，威海市市场监管局以“诊疗式”监管为创新抓手，构建精准预警、靶向监管、复查提升的全流程闭环体系，通过“对症下药”的监管实践赋能质量提升，筑牢产品安全防线，探索出长效治理新范式。
预防式“体检”精准排查风险隐患
该局持续开展“提质强企”行动，组建由执法人员、检测机构专家、公职律师等构成的跨领域专家团队，深入“问诊”企业质量问题，洞察生产工艺全过程，挖掘质量风险潜在因素。截至目前，已开展问诊39次，帮扶企业96家，解决质量难题115个。
与此同时，依托省产品质量监管系统对生产销售单位进行全面“扫描”，建立生产许可证获证企业风险预警模型，从企业运行、执法监管等4个维度采集9类60余项指标，赋分定级企业风险状况并实时更新。截至目前，已排查高风险企业678家，排除问题隐患56个。
在此基础上，该局建立季度风险会商机制，通过“研判—会商—督办—销号”闭环管理模式，形成风险问题清单及整改措施清单。去年以来，研判处置15个质量问题风险点，均实施闭环处置。
靶向式“治疗”强化质量安全监管
在精准“诊断”基础上，该局实施靶向“治疗”，提升抽检成效。首先，推动“抽”与“查”同频共振：执法人员与抽样人员协同作业，并建立“科院联动”机制，对发现的高度疑似不合格产品开展应急抽查。截至目前，全系统已抽查4520批次，问题发现率达到5.48%，实现了“抽”的精准性与“查”的全面性深度融合。其次，引入第三方专业技术力量，重点围绕原料管控、生产过程、出厂检验、标签标识等关键环节开展系统性检查，去年按照20%的比例对生产企业开展“双随机”抽查，累计发现并督促整改问题72个，通过“以检代训”方式，有效提升了基层监管人员的专业能力。最后，通过明察暗访，强化重点监管。聚焦电动自行车、燃气器具、建筑保温材料等重点民生产品，实施“警示约谈+明察暗访+闭环处置”工作流程，并推行“一事双查”，压实属地监管责任和企业主体责任。去年以来，全系统共检查生产销售单位3131家次，发现违法违规企业111家次、问题294个，立案调查17件、警告2件，全部整改到位。电动自行车监管经验、成品油“你点我检”工作在全省推广。
康复式“复诊”巩固长效监管机制
为防止问题反弹，该局着力构建康复“复诊”长效机制。依托省产品质量监管系统抓牢接收移交、查处整改、复查检验3个关键环节，编制优化立案审批、现场复查等10类文书，建立完善后处置电子台账和文书纸质档案，实现“一企一档”。去年以来，处置省抽不合格产品28批次、市抽不合格产品63批次，立案率、后处置率均达100%。
创新区块治理模式，在韩乐坊商圈、刘公岛景区等“网红”打卡地开展产品质量提升行动，制定《进货查验要点》，督促市场开办方和销售单位主体责任“双落实”。截至目前，累计培训相关人员500余人次，约谈单位412家，有效规范市场秩序。
在电动自行车、建筑材料、农膜、消防等领域，与公安、住建、农业农村、消防等部门建立信息共享和联合惩戒机制。如与公安部门联动取消51家电动自行车企业挂牌销售资质，移交涉刑问题2起；与住房城乡建设部共享生产流通结果，发布“慎用名单”；与农业农村、消防等部门形成联合严打态势，倒逼企业提高产品质量。
威海市将坚持问题导向，防风险与严整治并进、检查与抽查一体化、促发展与优服务共举，深入开展监管能力提升行动，推进“政企协同一体化”共治，着力打造产品质量综合监管体系，为提升优势产业链核心竞争力提供坚实保障。
□本报记者 周 妍 通讯员 刘 晓
