促进专标协同 强化创新动能
本文字数: 3341
全球发展趋势：国际格局加速演变，专标协同更显关键
当前，全球范围内专标协同实践日益活跃，专利、标准及标准必要专利的规模与数量持续攀升。由此引发的系列问题已超越技术与法律层面，深刻影响着全球产业竞争与创新格局，其发展趋势呈现出以下主要特征。
覆盖领域广域化。据国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）官方数据库统计，涉及标准的专利信息披露声明总数逐年攀升。截至2025年底，向三大国际标准组织作出的专利信息披露声明达6000余项，涉及国际标准近1900项，覆盖机械制造、音视频编解码、自动识别与数据采集、信息技术设备互联、信息安全、网络安全与隐私保护、系统间远程通信与信息交换、人工智能等百余个细分技术领域，并持续向更多战略性新兴产业和未来产业的关键核心技术领域延伸。其中，信息技术领域仍是专标协同实践最频繁、最成熟的领域。随着无线通信、音视频编解码等技术的迭代升级与推广应用，专标协同的实践版图正从传统的智能终端产业加速向汽车、影视等重点产业渗透，逐步形成“技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业全球化”的深层发展格局。
影响范围全局化。专标协同能够巩固创新持续能力、提升创新竞争能力、塑造创新引领能力。企业通过在某一领域或行业内率先开展专标协同、布局标准必要专利，可以引领技术发展方向，掌握市场竞争话语权。关键技术领域的专标协同实践，可能对万亿级产业的发展产生深远影响。企业间的许可谈判、司法机关的费率裁决、行政部门的反垄断监管等，都可能深刻重塑整个产业链与供应链的利益分配格局。以信息通信产业为例，2G到5G的发展既是一部信息通信技术演进史，更是一部标准必要专利布局与许可的博弈史，影响着整个产业各个环节的价值分配与话语权归属。可以说，专标协同正从微观层面的企业发展基础逐步上升为中观层面的产业竞争工具，并最终成为宏观层面的国家发展实力。
国际治理焦点化。专标协同议题在全球范围内持续升温，以美国、欧盟、英国、日本、韩国等为代表的发达国家和地区，从自身科技创新与产业发展需求出发，通过制修订标准化、知识产权等领域的国家战略、法律法规及政策指南，明确专标协同的具体规划部署，建立专门工作机制，推出创新政策举措。比如，韩国通过《第五次国家标准基本计划（2021—2025）》和数字技术标准化战略等文件，持续强化在6G、人工智能、量子信息等领域的专标协同战略措施，并更新发布《标准必要专利指南2.0》，配套提供针对性项目与专项资金支持，旨在将韩国打造成为标准必要专利强国。又比如，美国在《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》以及《美国标准战略（2025）》中均强调专标协同的重要性，并专门成立标准必要专利工作组，将扩大各类主体尤其是中小企业在标准制定组织的实质参与作为其核心目标之一。与此同时，巴西、印度等新兴经济体也加快响应步伐，逐步将标准必要专利纳入竞争监管与司法审查重点。这不仅释放了其鲜明的治理立场，也深刻影响着全球企业在智能手机、智能汽车等领域的市场布局策略。
我国发展成效：政策环境持续优化，专标协同稳步提升
近年来，我国高度重视专标协同工作，不断强化顶层设计，创新优化治理措施，积极参与国际治理，取得了阶段性成效。企业等创新主体在标准必要专利国际布局、许可谈判、风险应对等方面实现发展突破，形成了国内国际同步发力、意识能力稳步提升的良好态势。
首先，在顶层设计方面，规划部署持续深化。《国家创新驱动发展战略纲要》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《国家标准化发展纲要》《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等纲领性文件，对专标协同作出系列重要部署，涉及机制健全、制度完善、国际布局等诸多方面。比如，《国家标准化发展纲要》就明确提出要完善标准必要专利制度，鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系。与此同时，为更好落实《国家标准化发展纲要》，市场监管总局在牵头研制《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》与《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》的过程中，进一步明确了推动建立标准与知识产权联动工作机制，完善标准与专利协同政策等具体工作的路线图与时间表。
其次，在政策措施方面，治理链条不断完善。我国专标协同的政策储备和策略工具箱日益丰富，规范、引导、促进专标协同的措施体系实现了从“立柱架梁”向“积厚成势”的转变。比如，市场监管总局、国家知识产权局等陆续发布《国家标准涉及专利的管理规定（暂行）》《标准必要专利反垄断指引》《涉及标准的发明专利申请指引》等，为解决融合布局缺方法、信息披露不透明、许可谈判非善意、费率计算不合理等问题提供了策略、方法与工具，推进实现我国专标协同治理向事前、事中、事后全链条延伸，产生了良好的实施效果。当前，市场监管总局与国家知识产权局还在进一步创新完善标准制定与专利审查的联动机制，旨在促进更广领域、更大范围的专标协同实践。
最后，在国际治理方面，积极贡献中国方案。我国深度参与并推动国际知识产权规则形成，促进专利与国际标准制定的有效结合，持续贡献中国智慧。例如，市场监管总局积极参与国际标准化组织技术管理局（ISO/ TMB）专利政策工作组（PPG）工作，积极参与修订ISO、IEC、ITU三大国际标准组织共同专利政策及相关制度文件。“十四五”期间，我国企业等创新主体在专标协同方面的能力建设持续加强，布局意识不断强化，在无线通信、音视频编解码等领域，涉及标准的专利布局呈现出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的发展趋势。与此同时，面对国际竞争中复杂的“专利劫持”与“专利反向劫持”行为，我国企业已逐渐具备在全球舞台上熟练运用制度规则、有效应对竞争挑战的综合能力，实现了从被动接受许可条件向主动推进达成协议的转变，从被动应对诉讼向主动运用法律武器维护自身合法权益的转变。
未来发展展望：深化融合赋能创新，专标协同再上台阶
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。标准和专利作为创新成果的重要形式和载体，已在促进科技与产业创新方面展现出积极效能。在支撑新质生产力发展过程中，进一步推动两者深度协同融合，有助于加快创新成果的市场化与产业化进程，释放乘数效应，形成强大的创新动力，引领新业态、新模式蓬勃发展。
坚持综合施策，强化部门之间协同治理合力。同步部署技术研发、标准研制与产业推广，形成上下联动、整体推进的工作格局。深度参与全球标准必要专利治理，阐明中国立场、提出中国方案，共同推动相关国际规则更加公平合理。
坚持练好内功，发挥市场创新主体积极作用。聚焦新兴产业与未来产业，打通技术创新、标准研制、专利布局与产业应用全链条路径，促进创新成果产业化应用。加强域外知识产权与反垄断合规建设，提升许可谈判与争议解决综合能力，切实维护自身权益，增强国际话语权。
坚持深化研究，推动研究成果赋能实践需求。持续优化专标融合、必要性评估、费率计算、风险预警等系列理论、策略与方法，创新供给相关信息化、智能化工具。普及专标协同理念与知识，更好引导社会预期，凝聚发展共识，增强发展信心。
□中国标准化研究院服务标准化研究所副研究员 陈俊华
