福建穿透式监管探索全链条闭环执法模式
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本报讯 近期，福建省市场监管局聚焦网络餐饮食品安全领域，依托省、市、县三级联动机制，连续查处27件平台县域代理商未依法履行入网经营者资质审查义务的典型案件。执法人员在办案过程中坚持穿透式监管理念，紧扣“谁实际履职、谁承担责任”原则，推动平台主体责任向县域末梢有效传导。
厘清责任主体，填补监管盲区。针对平台业务下沉后，由属地代理商、合作商实际承担商户入驻审核和日常运营管理等核心职能的现状，执法人员突破仅关注平台总部的传统思路，将实际履行平台管理职能的主体纳入监管视野，明确其作为法定义务承担者的责任边界。
聚焦审查义务，明确执法标准。在案件查办过程中，多件案件均指向平台或代理商未对入网商户食品经营许可证进行审查、未核验许可信息真实性等核心违法事实。执法人员紧扣是否审查法定材料、是否审慎核验信息、发现问题是否及时处置等关键节点，全面提取代理协议、入驻流程记录、后台数据等电子证据，精准锁定违法证据，为同类案件查办提供清晰的事实认定路径。
落实“一案双查”，形成全链追责。在案件查办过程中，执法人员坚持既查平台及代理商审查义务履行情况，又查入网商家违法经营行为。对使用伪造证照、冒用他人资质的商家依法移送公安机关或另案处理，形成“平台—代理商—商家”全链条闭环监管。
坚持处罚与规范并重，推动行业治理。执法人员注重将个案查处与行业规范相结合，在依法作出行政处罚时，同步开展行政指导，帮助平台及代理商完善内部审查制度、加强员工培训、堵塞管理漏洞。
厘清责任主体，填补监管盲区。针对平台业务下沉后，由属地代理商、合作商实际承担商户入驻审核和日常运营管理等核心职能的现状，执法人员突破仅关注平台总部的传统思路，将实际履行平台管理职能的主体纳入监管视野，明确其作为法定义务承担者的责任边界。
聚焦审查义务，明确执法标准。在案件查办过程中，多件案件均指向平台或代理商未对入网商户食品经营许可证进行审查、未核验许可信息真实性等核心违法事实。执法人员紧扣是否审查法定材料、是否审慎核验信息、发现问题是否及时处置等关键节点，全面提取代理协议、入驻流程记录、后台数据等电子证据，精准锁定违法证据，为同类案件查办提供清晰的事实认定路径。
落实“一案双查”，形成全链追责。在案件查办过程中，执法人员坚持既查平台及代理商审查义务履行情况，又查入网商家违法经营行为。对使用伪造证照、冒用他人资质的商家依法移送公安机关或另案处理，形成“平台—代理商—商家”全链条闭环监管。
坚持处罚与规范并重，推动行业治理。执法人员注重将个案查处与行业规范相结合，在依法作出行政处罚时，同步开展行政指导，帮助平台及代理商完善内部审查制度、加强员工培训、堵塞管理漏洞。
□张 剑
