“三阶提能”锻造基层市场监管铁军
——北京市海淀区西北旺镇市场监管所提升队伍建设效能记
本文字数: 2171
目前，基层市场监管所普遍面临人员力量不足与监管任务繁重的现实矛盾，责任传导衰减、学用培训脱节、考核约束虚化等队伍管理问题，是基层市场监管所履职效能提升的共性堵点。
北京市海淀区西北旺镇市场监管所（以下简称“西北旺所”）现有在编人员17人，辖区经营主体20311户。2025年全所办结一般程序案件535件、简易程序案件185件，办理“接诉即办”诉求5167件、12315投诉9041件。面对经营主体体量大、监管事项杂、群众诉求多的工作压力，该所摒弃“大水漫灌”式粗放管理，探索推行“三阶提能”队伍管理工作法，不新增编制、不额外增加经费，实现了队伍作风、干部能力、工作质效的同步提升。
一阶明责：早会“三张清单”拧紧责任链条
西北旺所每日早会严格控制在30分钟内，向存在差错的承办人员和对应组长通报问题、明确整改要求，对运转顺畅、表现优异的组别不作泛泛点评。以“问题清单、任务清单、标准清单”统揽当日工作，把四级责任体系压实到每一天，破解“上热中温下冷”顽疾。
问题清单晾晒短板。该所在早会上通报前一天工单驳回明细、案件退查情况、专项任务进度，横向对比各组处置合格率、优质工单占比，直面差距、点名到组，让全体干部对“干多干少、干好干坏”一目了然。
任务清单明确到人。该所将年报公示、商圈检查、投诉处置等当日重点工作，分解到组、定岗到人，依托“所长抓总、副所长分片、组长主责、干部落实”四级体系，由副所长牵头督办、组长全程跟进、承办人具体落实，避免责任悬空。
标准清单划定红线。针对高频差错，该所重申执法记录仪规范使用、法定期限管控、文书制作要求等刚性考核标准，把考核标尺前置到工作启动前。同时，配套建立组级联络人机制，每组指定专人负责政策传达、进度报送、问题反馈，确保早会部署直达一线承办人员，杜绝执行走样。
二阶砺能：“三类场景”淬炼实战本领
西北旺所摒弃“坐堂办公、以会代训”的做法，所领导带头下沉监管一线，把网格攻坚、执法办案、诉求处置三个日常场景变成实战练兵场。干部们在干中学、在战中练，破解“学用脱节、能力不足”问题。
在网格攻坚中训练执行力。针对年报、点亮“京彩消费码”等专项任务，该所密切跟进各责任片区工作推进情况，采取先培训骨干、再全员下沉的办法，手把手辅助商户操作，推行“网格化包干+台账化管理”工作方法，努力做到日清日结。
在执法办案中训练规范性。该所资深执法人员日常带领青年干部进行现场检查、案件查办，指导青年干部提升文书制作、程序把控、与人沟通等工作技巧，把“老带新”结对帮带落到实战场景中。同时，该所优先安排青年干部参与疑难案件查办与专项整治行动，让青年干部在一线积累经验。
在诉求处置中训练灵活度。该所常态化抽查工单回访录音、跟进重点诉求处置，着重解决沟通不畅、处置浮于表面等问题，建立“核实处置结果、确认群众满意”的回访标准。要求执法人员在诉求处置中全程录音留痕。同时，一线人员前置研判重复纠纷、高额索赔等高风险工单，全所工单剔除通过率从85%提升至96%。
三阶提效：“三级挂钩”形成考核闭环
每天工作收尾后，该所工作人员同步完成差错归集、责任认定、绩效挂钩等工作，形成“部署—落实—复盘—改进”的单日闭环，把考核嵌进日常，破解“干好干坏一个样”难题。
实行“错题台账”当日销号。该所梳理当日工单驳回、案卷退查、执法不规范等问题，逐一归入错题台账，明确责任人员与整改时限。对同类问题重复出现的，进行约谈提醒，避免屡查屡犯。同时，针对性地开展“错题复盘+业务培训”，聚焦高频差错逐案剖析，从源头减少重复问题。
实行“三级考核”责任绑定。该所推行“承办人自查—组长审核—所领导终审”三级考核追责机制，将三类核心指标与绩效直接挂钩：工单类，考核剔除通过率、标签准确率，对低级错误重复2次以上的扣减绩效；办案类，考核案卷评查得分、程序合规性，将文书制作瑕疵、法定时限超期、执法记录仪使用不规范等纳入刚性扣分清单；专项类，考核节点完成率与最终成效，驱动工作标准落实在日常。
坚持奖优罚劣树立导向。该所每月评选“工单质量标兵”“执法办案能手”进行通报表扬，考核优秀人员优先推荐评优评先、优先参与重点案件与专项工作；对差错频发、整改不力的人员，由所领导直接约谈、限期整改。通过刚性兑现考核结果，推动工作模式从“事后纠错”向“事前自纠”转变。
“三阶提能”工作法推行以来，西北旺所实现了业务质效与队伍能力双向提升。业务层面，该所工单剔除通过率提升11%，案卷评查分数接近满分，规范化水平持续提升。商圈治理与消费维权成效显著，中关村壹号商圈连续12个月保持零诉求记录。成功解决预付卡“充卡困局”，化解20余万元大额预付卡退费纠纷，为消费者挽回17万元损失；队伍层面，干部责任意识、主动担当意识明显增强，社会认可度持续提升。
北京市海淀区西北旺镇市场监管所（以下简称“西北旺所”）现有在编人员17人，辖区经营主体20311户。2025年全所办结一般程序案件535件、简易程序案件185件，办理“接诉即办”诉求5167件、12315投诉9041件。面对经营主体体量大、监管事项杂、群众诉求多的工作压力，该所摒弃“大水漫灌”式粗放管理，探索推行“三阶提能”队伍管理工作法，不新增编制、不额外增加经费，实现了队伍作风、干部能力、工作质效的同步提升。
一阶明责：早会“三张清单”拧紧责任链条
西北旺所每日早会严格控制在30分钟内，向存在差错的承办人员和对应组长通报问题、明确整改要求，对运转顺畅、表现优异的组别不作泛泛点评。以“问题清单、任务清单、标准清单”统揽当日工作，把四级责任体系压实到每一天，破解“上热中温下冷”顽疾。
问题清单晾晒短板。该所在早会上通报前一天工单驳回明细、案件退查情况、专项任务进度，横向对比各组处置合格率、优质工单占比，直面差距、点名到组，让全体干部对“干多干少、干好干坏”一目了然。
任务清单明确到人。该所将年报公示、商圈检查、投诉处置等当日重点工作，分解到组、定岗到人，依托“所长抓总、副所长分片、组长主责、干部落实”四级体系，由副所长牵头督办、组长全程跟进、承办人具体落实，避免责任悬空。
标准清单划定红线。针对高频差错，该所重申执法记录仪规范使用、法定期限管控、文书制作要求等刚性考核标准，把考核标尺前置到工作启动前。同时，配套建立组级联络人机制，每组指定专人负责政策传达、进度报送、问题反馈，确保早会部署直达一线承办人员，杜绝执行走样。
二阶砺能：“三类场景”淬炼实战本领
西北旺所摒弃“坐堂办公、以会代训”的做法，所领导带头下沉监管一线，把网格攻坚、执法办案、诉求处置三个日常场景变成实战练兵场。干部们在干中学、在战中练，破解“学用脱节、能力不足”问题。
在网格攻坚中训练执行力。针对年报、点亮“京彩消费码”等专项任务，该所密切跟进各责任片区工作推进情况，采取先培训骨干、再全员下沉的办法，手把手辅助商户操作，推行“网格化包干+台账化管理”工作方法，努力做到日清日结。
在执法办案中训练规范性。该所资深执法人员日常带领青年干部进行现场检查、案件查办，指导青年干部提升文书制作、程序把控、与人沟通等工作技巧，把“老带新”结对帮带落到实战场景中。同时，该所优先安排青年干部参与疑难案件查办与专项整治行动，让青年干部在一线积累经验。
在诉求处置中训练灵活度。该所常态化抽查工单回访录音、跟进重点诉求处置，着重解决沟通不畅、处置浮于表面等问题，建立“核实处置结果、确认群众满意”的回访标准。要求执法人员在诉求处置中全程录音留痕。同时，一线人员前置研判重复纠纷、高额索赔等高风险工单，全所工单剔除通过率从85%提升至96%。
三阶提效：“三级挂钩”形成考核闭环
每天工作收尾后，该所工作人员同步完成差错归集、责任认定、绩效挂钩等工作，形成“部署—落实—复盘—改进”的单日闭环，把考核嵌进日常，破解“干好干坏一个样”难题。
实行“错题台账”当日销号。该所梳理当日工单驳回、案卷退查、执法不规范等问题，逐一归入错题台账，明确责任人员与整改时限。对同类问题重复出现的，进行约谈提醒，避免屡查屡犯。同时，针对性地开展“错题复盘+业务培训”，聚焦高频差错逐案剖析，从源头减少重复问题。
实行“三级考核”责任绑定。该所推行“承办人自查—组长审核—所领导终审”三级考核追责机制，将三类核心指标与绩效直接挂钩：工单类，考核剔除通过率、标签准确率，对低级错误重复2次以上的扣减绩效；办案类，考核案卷评查得分、程序合规性，将文书制作瑕疵、法定时限超期、执法记录仪使用不规范等纳入刚性扣分清单；专项类，考核节点完成率与最终成效，驱动工作标准落实在日常。
坚持奖优罚劣树立导向。该所每月评选“工单质量标兵”“执法办案能手”进行通报表扬，考核优秀人员优先推荐评优评先、优先参与重点案件与专项工作；对差错频发、整改不力的人员，由所领导直接约谈、限期整改。通过刚性兑现考核结果，推动工作模式从“事后纠错”向“事前自纠”转变。
“三阶提能”工作法推行以来，西北旺所实现了业务质效与队伍能力双向提升。业务层面，该所工单剔除通过率提升11%，案卷评查分数接近满分，规范化水平持续提升。商圈治理与消费维权成效显著，中关村壹号商圈连续12个月保持零诉求记录。成功解决预付卡“充卡困局”，化解20余万元大额预付卡退费纠纷，为消费者挽回17万元损失；队伍层面，干部责任意识、主动担当意识明显增强，社会认可度持续提升。
□杨 爽 杜国强
