淬 火
——江西省宜春市市场监管局文化建设纪实
本文字数: 3842
秀江不走，岁月不居。这条穿城而过的江，听过旧时码头号子，也听过二十世纪八十年代工厂的汽笛，如今映照着两岸几十万人的生活。日子像上游漂来的竹筏，看似不动，其实一刻不停向前。
八年前那个春天，江边新挂的牌匾映着春水，铜字锃亮。楼下站着的人，有穿蓝制服的，有穿白大褂的，有拎执法包的。那天大家迎面碰上，点头、微笑、侧身让路，却叫不出彼此全名。
三支队伍，三种来路，三套规矩。午饭排队，前面说“我们工商”，中间接“我们质监”，后面脱口“我们食药监”。称谓上的分野像一道看不见的墙，把同一栋楼里的人隔成三拨。
比陌生更磨人的是融合。三套公文格式、三种办案流程、三样考核指标拼在一张桌上，怎么调？老同志私下叹气：“总觉得少了点什么。”少了的那点东西，叫“我们”——一个集体从骨骼到血液的真正认同。它需要一把火，烧掉那层隔在中间的看不见的膜。
那把火，来得比预想中慢。但一燃起来，就再没熄过。
卷一 扎根
2025年春天读书会，来的人比预想中多。桌子摆成一圈，年轻干部面对面坐下，膝盖几乎碰着膝盖。案头廉政图书中夹着各色书签。
七名青年干部依次上台。讲读书心得，也讲困惑——面对诱惑时一瞬间的犹豫，深夜加班走在江边的孤独，选择留在这座小城时那点不甘与坚持。台下坐着同事，还有局党组成员、市纪委监委驻局纪检监察组组长。记录本空白处，有人用铅笔轻轻写道：“有人在台下看着你，有人在台上望着你，中间这份信任，得用一辈子去守。”
“要把党章党规党纪作为案头书、枕边卷。”驻局纪检监察组组长总结时说。掌声响起，不是客套的那种。
这场读书会像一根线，把此前的零散活动串了起来。2018年政府机构改革后，新组建的宜春市市场监管局面临的根本问题，是三个人群如何变成同一群人。局党组把目光投向两个字：文化。
文化是慢功夫，急不得。先建阵地。依托“三会一课”，青年理论学习小组在各支部铺开。读书会从一年一场变成每季一场，从机关下沉基层。“阅见初心”“青廉同行”“市监讲堂”“家庭家教家风”，四场活动像四时轮转。没人喊口号，一群人围圆桌，把书里道理跟手头工作挨个儿对一对，对上记下，对不上争几句。道理像春水渗入泥土，无声浸润。
再找抓手。2023年，该局打出“助商护企‘市’志不渝”党建品牌。文化品牌不能挂墙上落灰，必须跟每天的工作融在一起。全市89个“小个专”党建工作指导站迅速建成，选派党建指导员超过160名。他们走进市场、企业、街角夫妻店，把新政策摊桌上讲透，把经营者牢骚记本上带回。一座桥，从无到有地搭了起来。
有了阵地，有了品牌，还得有温度。2024年，宜春市市场监管局把目光投向一个以前被忽视的群体——外卖骑手。他们每天穿梭在大街小巷，像城市的毛细血管，却面临着“吃饭难、休息难、充电难”困境。该局相关人员骑着电动车跟骑手跑了三天，回来拉出清单：哪个商圈最集中，哪个时段最难熬，哪个社区愿拿出角落安椅子。一家一家跑，一遍遍磨嘴皮子，最终，依托大型商业综合体建成32个外卖骑手红色驿站，整合基层分局和社区闲置用房打造58个“红小憩”爱心驿站，联动美团、饿了么等平台建成十个红色配送站。一把椅子能坐，一杯热水能喝，一个插座能充电——小事连起来，暖的是一群人的心。
更大的手笔在后面：选聘165名外卖骑手兼任食品安全监督员。取餐时顺便瞄一眼后厨，送餐时顺路看一下前厅，党建组织力正在转化成基层治理效能。
骑手老张在宜春跑了五年外卖。以前送餐路过市市场监管局门口，连多看一眼都不愿意，“总觉得那是‘衙门’”。现在，他会进驿站坐下来，灌满大水壶，给手机充电，顺手把发现的食品安全问题填进小程序。“歇个脚的工夫，就把事办了。”老张嘿嘿一笑，眼角褶子里全是得意，“咱这身工装，有身份认同。”
文化建设的“根”，就这么一寸一寸地扎了下去。
卷二 磨“刀”
文化不在风花雪月里，而在刀刃上。宜春市市场监管局的“刀刃”，是行政执法。过去好些年，行政复议和诉讼“两量两率”居高不下。一家被处罚过的企业主掏心窝子说：“我不是不服，我是不知道找谁说话。”这句话传回局里，像一根刺扎在很多人心上。
“涉企行政执法专项整治不是一阵风，必须把解决个性问题与破解共性难题结合起来，必须以健全完善的长效机制破局。”宜春市市场监管局党组书记、局长欧阳琨定了调子。
刀刃向内。第一刀，砍向流程。打破“一案到底”旧规矩，建立“繁简分流、轻重分离、快慢分道”精准执法机制。街边小餐饮店未按规定悬挂营业执照，简案快办，七天结案；涉嫌虚假宣传引发舆情，繁案精办，三周推敲。企业负责人拿到决定书翻来覆去看三遍，抬头说：“你们比我自己还较真，我认！”今年以来，日常监管环节累计转办执法线索370条，没有一例因违规立案导致的复议纠错。这个“零”，比任何口号都有分量。
第二刀，砍向温度。一家小微企业因销售不合格医疗器械被查。负责人五十多岁，穿着洗得发白的夹克，坐在询问室里，两只手来回搓膝盖：“我小本经营，哪懂那么多规矩？”办案的年轻干部给他倒了杯水。案件按程序移交市工商联，由行业协会独立评估——初犯、情节轻微、主动整改。最终，处罚减了，矛盾化解了。那人走时站在大厅门口，突然转身感激地说：“谢谢你们听我说。”截至目前，该局185件涉企案件纳入第三方评估，147条评估意见被采纳，累计减免罚款320万余元。每一分钱，都是一家企业喘过来的那口气。
第三刀，砍向沟通。执法文书上多了一个二维码“e码通”，陈述申辩、听证申请、匿名评价，一扫即达。后台收到一条匿名留言，两行字：“以前觉得你们是来找麻烦的，现在知道你们是来帮解决问题的。”留言被转发到全局工作群，好几个人回复“泪目”。
三刀下去，效果从数据里浮上来：全市行政复议纠错率降至1.6%，全省最低，市本级连续两年败诉为零，涉企执法满意度99%。数字背后，是一群人在跟自己较劲。这把火，烧掉的是陈旧执法惯性，锻造的是刚柔并济的分寸感。
卷三 锻造
有了根，有了骨，还得有魂。文化建设落到最后，是“人”长没长本事。宜春市市场监管局的法子就两个字：传、引。
“传”——师傅带徒弟。资深执法人员带年轻干部跑现场、办案件，从取证到笔录，从法律适用到自由裁量，手把手教。一名年轻干部在日志里写：“师傅说：‘你手里攥的不是罚单，是人家半辈子的心血。’这句话，我记一辈子。”阶梯式成长目标贴在每个科室墙上——第一年跟着跑，第二年独立办，第三年带新人。每一步都有人扶着。
“引”——请“外脑”。该局与南昌大学法学院共建人才培养基地，职业打假规制、平台经济监管、知识产权保护，高校教授带着研究生跟一线执法人员一起啃硬骨头。一名参与课题的年轻干部说：“以前新业态一冒出来就发怵，现在心里有底了。”
成效在事上见。该局连续四年获评江西省市场监管考核第一等次，2025年高质量发展考核、市场监管专项考核双双居全省首位。累计为292家企业发放质量融资贷款十亿多元，主导或参与发布国际标准一项、国家标准二十七项。
但最动人的不是数字，而是那些活生生的人。读书分享会上讲到“功成不必在我”时忽然卡壳的“九五后”姑娘，执法现场蹲在菜摊前跟阿婆比画二十分钟、起身时膝盖咔嗒响的中年队长，红色驿站里给骑手倒完水又顺手把桌子擦了第三遍的基层党员——他们构成这支队伍的文化肖像。
一位干了二十多年的老工商说，2018年那会儿他以为自己会“水土不服”，“现在回头看，这块‘土’变肥了，什么种子种下去，都能生根”。
余音
2026年7月，江西省市场监管局主要领导来宜春调研，对宜春市市场监管局在队伍建设、行风建设、服务型执法等方面取得的成效给予充分肯定，临别留下一句话：“全力提升服务能力，持续强化监管能力。”十六个字，既是赞许，更是期许。
八年。从2018年“三军会师”到连续四年全省第一等次，“小个专”党建从一片空白到89个指导站、262个党组织扎根基层；监管执法从“硬碰硬”到“心贴心”；干部队伍从“各管一摊”到“攥指成拳”，宜春市市场监管局用八年完成了一场文化的淬火。
秀江照旧日夜不停流，两岸灯火比八年前更稠密。那支曾经互相叫不出名字的队伍，如今有了共同底色——“党旗红”映着“市监蓝”。这颜色浸在每一次执法的印章里，暖在每一个骑手歇脚的驿站里，也映在每一张“小个专”经营者舒展开来的笑脸上。
有人问：文化建设到底有什么用？答案散落在无数不经意的瞬间——老张说“这身工装有认同”时挠后脑勺的憨态，那位小微企业负责人转身说“谢谢你们听我说”时的语气，“e码通”后台评价里两行被反复转发的匿名留言。它看不见，却无处不在；它见效慢，却比任何速成的东西都结实。
江流有声，断岸千尺。淬火八年，终成利刃。江水还在流，这把火还在烧。
八年前那个春天，江边新挂的牌匾映着春水，铜字锃亮。楼下站着的人，有穿蓝制服的，有穿白大褂的，有拎执法包的。那天大家迎面碰上，点头、微笑、侧身让路，却叫不出彼此全名。
三支队伍，三种来路，三套规矩。午饭排队，前面说“我们工商”，中间接“我们质监”，后面脱口“我们食药监”。称谓上的分野像一道看不见的墙，把同一栋楼里的人隔成三拨。
比陌生更磨人的是融合。三套公文格式、三种办案流程、三样考核指标拼在一张桌上，怎么调？老同志私下叹气：“总觉得少了点什么。”少了的那点东西，叫“我们”——一个集体从骨骼到血液的真正认同。它需要一把火，烧掉那层隔在中间的看不见的膜。
那把火，来得比预想中慢。但一燃起来，就再没熄过。
卷一 扎根
2025年春天读书会，来的人比预想中多。桌子摆成一圈，年轻干部面对面坐下，膝盖几乎碰着膝盖。案头廉政图书中夹着各色书签。
七名青年干部依次上台。讲读书心得，也讲困惑——面对诱惑时一瞬间的犹豫，深夜加班走在江边的孤独，选择留在这座小城时那点不甘与坚持。台下坐着同事，还有局党组成员、市纪委监委驻局纪检监察组组长。记录本空白处，有人用铅笔轻轻写道：“有人在台下看着你，有人在台上望着你，中间这份信任，得用一辈子去守。”
“要把党章党规党纪作为案头书、枕边卷。”驻局纪检监察组组长总结时说。掌声响起，不是客套的那种。
这场读书会像一根线，把此前的零散活动串了起来。2018年政府机构改革后，新组建的宜春市市场监管局面临的根本问题，是三个人群如何变成同一群人。局党组把目光投向两个字：文化。
文化是慢功夫，急不得。先建阵地。依托“三会一课”，青年理论学习小组在各支部铺开。读书会从一年一场变成每季一场，从机关下沉基层。“阅见初心”“青廉同行”“市监讲堂”“家庭家教家风”，四场活动像四时轮转。没人喊口号，一群人围圆桌，把书里道理跟手头工作挨个儿对一对，对上记下，对不上争几句。道理像春水渗入泥土，无声浸润。
再找抓手。2023年，该局打出“助商护企‘市’志不渝”党建品牌。文化品牌不能挂墙上落灰，必须跟每天的工作融在一起。全市89个“小个专”党建工作指导站迅速建成，选派党建指导员超过160名。他们走进市场、企业、街角夫妻店，把新政策摊桌上讲透，把经营者牢骚记本上带回。一座桥，从无到有地搭了起来。
有了阵地，有了品牌，还得有温度。2024年，宜春市市场监管局把目光投向一个以前被忽视的群体——外卖骑手。他们每天穿梭在大街小巷，像城市的毛细血管，却面临着“吃饭难、休息难、充电难”困境。该局相关人员骑着电动车跟骑手跑了三天，回来拉出清单：哪个商圈最集中，哪个时段最难熬，哪个社区愿拿出角落安椅子。一家一家跑，一遍遍磨嘴皮子，最终，依托大型商业综合体建成32个外卖骑手红色驿站，整合基层分局和社区闲置用房打造58个“红小憩”爱心驿站，联动美团、饿了么等平台建成十个红色配送站。一把椅子能坐，一杯热水能喝，一个插座能充电——小事连起来，暖的是一群人的心。
更大的手笔在后面：选聘165名外卖骑手兼任食品安全监督员。取餐时顺便瞄一眼后厨，送餐时顺路看一下前厅，党建组织力正在转化成基层治理效能。
骑手老张在宜春跑了五年外卖。以前送餐路过市市场监管局门口，连多看一眼都不愿意，“总觉得那是‘衙门’”。现在，他会进驿站坐下来，灌满大水壶，给手机充电，顺手把发现的食品安全问题填进小程序。“歇个脚的工夫，就把事办了。”老张嘿嘿一笑，眼角褶子里全是得意，“咱这身工装，有身份认同。”
文化建设的“根”，就这么一寸一寸地扎了下去。
卷二 磨“刀”
文化不在风花雪月里，而在刀刃上。宜春市市场监管局的“刀刃”，是行政执法。过去好些年，行政复议和诉讼“两量两率”居高不下。一家被处罚过的企业主掏心窝子说：“我不是不服，我是不知道找谁说话。”这句话传回局里，像一根刺扎在很多人心上。
“涉企行政执法专项整治不是一阵风，必须把解决个性问题与破解共性难题结合起来，必须以健全完善的长效机制破局。”宜春市市场监管局党组书记、局长欧阳琨定了调子。
刀刃向内。第一刀，砍向流程。打破“一案到底”旧规矩，建立“繁简分流、轻重分离、快慢分道”精准执法机制。街边小餐饮店未按规定悬挂营业执照，简案快办，七天结案；涉嫌虚假宣传引发舆情，繁案精办，三周推敲。企业负责人拿到决定书翻来覆去看三遍，抬头说：“你们比我自己还较真，我认！”今年以来，日常监管环节累计转办执法线索370条，没有一例因违规立案导致的复议纠错。这个“零”，比任何口号都有分量。
第二刀，砍向温度。一家小微企业因销售不合格医疗器械被查。负责人五十多岁，穿着洗得发白的夹克，坐在询问室里，两只手来回搓膝盖：“我小本经营，哪懂那么多规矩？”办案的年轻干部给他倒了杯水。案件按程序移交市工商联，由行业协会独立评估——初犯、情节轻微、主动整改。最终，处罚减了，矛盾化解了。那人走时站在大厅门口，突然转身感激地说：“谢谢你们听我说。”截至目前，该局185件涉企案件纳入第三方评估，147条评估意见被采纳，累计减免罚款320万余元。每一分钱，都是一家企业喘过来的那口气。
第三刀，砍向沟通。执法文书上多了一个二维码“e码通”，陈述申辩、听证申请、匿名评价，一扫即达。后台收到一条匿名留言，两行字：“以前觉得你们是来找麻烦的，现在知道你们是来帮解决问题的。”留言被转发到全局工作群，好几个人回复“泪目”。
三刀下去，效果从数据里浮上来：全市行政复议纠错率降至1.6%，全省最低，市本级连续两年败诉为零，涉企执法满意度99%。数字背后，是一群人在跟自己较劲。这把火，烧掉的是陈旧执法惯性，锻造的是刚柔并济的分寸感。
卷三 锻造
有了根，有了骨，还得有魂。文化建设落到最后，是“人”长没长本事。宜春市市场监管局的法子就两个字：传、引。
“传”——师傅带徒弟。资深执法人员带年轻干部跑现场、办案件，从取证到笔录，从法律适用到自由裁量，手把手教。一名年轻干部在日志里写：“师傅说：‘你手里攥的不是罚单，是人家半辈子的心血。’这句话，我记一辈子。”阶梯式成长目标贴在每个科室墙上——第一年跟着跑，第二年独立办，第三年带新人。每一步都有人扶着。
“引”——请“外脑”。该局与南昌大学法学院共建人才培养基地，职业打假规制、平台经济监管、知识产权保护，高校教授带着研究生跟一线执法人员一起啃硬骨头。一名参与课题的年轻干部说：“以前新业态一冒出来就发怵，现在心里有底了。”
成效在事上见。该局连续四年获评江西省市场监管考核第一等次，2025年高质量发展考核、市场监管专项考核双双居全省首位。累计为292家企业发放质量融资贷款十亿多元，主导或参与发布国际标准一项、国家标准二十七项。
但最动人的不是数字，而是那些活生生的人。读书分享会上讲到“功成不必在我”时忽然卡壳的“九五后”姑娘，执法现场蹲在菜摊前跟阿婆比画二十分钟、起身时膝盖咔嗒响的中年队长，红色驿站里给骑手倒完水又顺手把桌子擦了第三遍的基层党员——他们构成这支队伍的文化肖像。
一位干了二十多年的老工商说，2018年那会儿他以为自己会“水土不服”，“现在回头看，这块‘土’变肥了，什么种子种下去，都能生根”。
余音
2026年7月，江西省市场监管局主要领导来宜春调研，对宜春市市场监管局在队伍建设、行风建设、服务型执法等方面取得的成效给予充分肯定，临别留下一句话：“全力提升服务能力，持续强化监管能力。”十六个字，既是赞许，更是期许。
八年。从2018年“三军会师”到连续四年全省第一等次，“小个专”党建从一片空白到89个指导站、262个党组织扎根基层；监管执法从“硬碰硬”到“心贴心”；干部队伍从“各管一摊”到“攥指成拳”，宜春市市场监管局用八年完成了一场文化的淬火。
秀江照旧日夜不停流，两岸灯火比八年前更稠密。那支曾经互相叫不出名字的队伍，如今有了共同底色——“党旗红”映着“市监蓝”。这颜色浸在每一次执法的印章里，暖在每一个骑手歇脚的驿站里，也映在每一张“小个专”经营者舒展开来的笑脸上。
有人问：文化建设到底有什么用？答案散落在无数不经意的瞬间——老张说“这身工装有认同”时挠后脑勺的憨态，那位小微企业负责人转身说“谢谢你们听我说”时的语气，“e码通”后台评价里两行被反复转发的匿名留言。它看不见，却无处不在；它见效慢，却比任何速成的东西都结实。
江流有声，断岸千尺。淬火八年，终成利刃。江水还在流，这把火还在烧。
□江西省宜春市市场监管局 周常青
