以《条例》为法治根基 夯实市场监管前沿阵地
——访江苏省宜兴市市场监管局宜城分局局长孙伟良
本文字数: 1580
《条例》的出台，对基层一线干部来说既是“定心丸”，也是“施工图”。过去基层所履职，很多职责散落在各个部门规章、单独法条当中，权责边界不够清晰。现在《条例》以行政法规的形式，厘清机构定位、法定职责、运行保障、队伍建设等关键内容，把基层多年实践经验上升到法治层面。特别是对宜城分局这样的城区所来说，辖区经营主体多、投诉举报量大、安全监管压力重，《条例》让工作有法定依据、履职有制度遵循，既划定了权力边界，也压实了工作责任。
《条例》第六条中明确的“严格规范公正文明执法，避免或者尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响”令人感触颇深。宜城区作为主城区，个体工商户、小微企业密布，既有大型商超、学校食堂，也有街边小店、网络餐饮商户。以往，干部们经常面临“监管和服务要到位，又不能过度干扰经营”的现实矛盾。《条例》把减少对经营主体正常生产经营活动的影响写进法条，把登记注册、食品药品安全监管、投诉举报处理、查处违法行为、普法宣传等职责法定化，正契合城区所工作实际，也提醒干部基层不是只讲处罚，而是监管和服务并重，刚性执法既要有力度，还要有温度。
五星所创建是实践探索，《条例》出台是法治固化，两者一脉相承。在创建五星所阶段，宜城分局主要抓硬件标准化、制度规范化建设，夯实阵地基础。随着创建工作深入，大家逐渐认识到标准化不只是硬件，更要履职规范化。
《条例》的出台，对基层干部的法治素养和综合业务能力提出了更高要求。在《条例》学习中，分局将坚持学用结合，一是分局班子带头学，把《条例》纳入党支部“三会一课”，逐条研读、交流研讨。二是案例对照学，把《条例》条款和日常办案、投诉处置的案例一一对照，梳理履职风险点。三是岗位分研学，窗口、执法监管、投诉举报条线分别聚焦对应职责，把《条例》要求转化为本岗位工作清单。同时依托分局“陶小狮”大讲堂和个体工商户综合服务中心试点建设工作，把《条例》要点融入面向经营户的普法宣讲，向经营主体和广大群众讲清楚基层所权责，做到学《条例》、懂《条例》、用《条例》。
在《条例》落实方面，分局一方面要用好协同机制，主动加强和属地政府沟通协调，把市场监管工作纳入属地统一指挥协调机制，和属地机关、其他职能部门联动共治，破解单兵作战难题；另一方面要强化队伍能力提升，常态化组织业务培训，开展“传帮带”“老带新”，把《条例》学习、业务实操、案例复盘有机结合，依托“陶小狮”青干班、年轻干部依法行政跟班锻炼等开展内部练兵，不断提升干部综合履职能力。
下一步，分局将以《条例》施行为新起点，持续擦亮五星所成色。一是深学细悟《条例》，把各项规定全面落实到每一项业务当中；二是迭代升级个体工商户综合服务中心和“陶小狮”党建品牌阵地，做实分型分类帮扶，持续推进“个转企”、名特优新个体工商户培育；三是牢牢守住“三品一特”安全防线，深化包容审慎监管，持续优化营商环境；四是推进队伍标准化规范化专业化建设，锻造一支忠诚干净担当的基层市场监管队伍，当好辖区市场秩序守护者、经营主体服务员。
□本报记者 祝 富
