江西省南昌县是全国“百强县”，经济发展强劲，产业基础雄厚，形成绿色食品、汽车制造等为代表的五大千亿产业集群。面对迅猛发展的市场主体，为有效破解监管力量不足的矛盾，该县持续深化企业事中事后监管改革，不断创新信用分类监管机制，实现监管差异化、精准化，监管效能不断提升。

　　数据归集是信用监管的基础。南昌县着力打造纵向贯通市局、县局、基层分局三级，横向连通县直部门的信用监管网络，有效解决数据归集不全面、不到位的问题。
　　健全归集机制。南昌县以企业事中事后监管改革试点工作为抓手，建立由县政府主导，市场监管部门牵头，相关部门共同参与、具体落实的信息归集格局。归集环保、文旅、安监、卫健委等22家监管部门的综合监管信息（包含市场主体登记、行政审批、股权出质、行政处罚、抽检结果、经营异常名录、司法判决、银行信贷诉讼等信息），同时建立数据归集季度通报、点评机制，有效推动数据归集。
　　强化数据融合。南昌县依托市企业监管警示平台，综合运用大数据、人工智能等信息技术手段，自动抓取企业信息，自动生成归集数据。同时，与国家公共信用信息公示系统、省公共信用信息公示系统实现联通，建立完善企业信用记录、信用档案，全面提升信用监管水平。截至目前，该县平台动态库中已建档的各类经营主体达9.8万户，其中企业3.2万户，建档入库率达98%以上，基本实现监管对象全覆盖。
　　实现数据共享。南昌县在全省率先出台《涉企信息归集共享资源目录》，规范涉企信息的管理和使用，推进数据归集工作。建立以食品药品、特种设备等重点领域监管信息为主的企业信用分类监管平台，导入各类监管信息，分别记于企业名下，实时更新，有效打破信息壁垒，为分类监管、精准监管提供数据支撑。

　　南昌县根据各行业不同特点，汇总风险信息，开展信用风险建模，努力探索行业分类、风险分级的监管新路。
　　建立评价指标体系。南昌县先后印发《食品行业分级分类管理办法》《电梯维保单位信用评价办法》《药品医疗器械信用管理办法》等信用分类文件，制定7类48小类风险指标，明确信用评价指标体系，开展各行业信用评价和分级分类监管工作，不断完善信用分级分类监管制度体系。
　　全面开展信用分类。根据负面信息频次、风险程度进行信用风险建模。以食品行业为例，分成餐饮、保健食品、农产品、糕点、散装食品等十大类，汇总责令食品生产经营者整改、抽检不合格、行政处罚、经营异常名录、失信被执行人等负面信息。根据信用风险大小，用绿、黄、橙、红4种颜色对食品企业进行风险预警。市场监管总局《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》印发后，该县及时跟进，按照市场监管总局分类标准改造系统，将食品企业分为A类、B类、C类、D类四种类别，开展分类监管。截至目前，系统通过大数据融合，共生成黄色（B类）食品企业974户、橙色（C类）食品企业543户、红色（D类）企业152户。
　　科学调配监管力量。根据不同行业市场主体数量和风险特点，确定不同抽检比例，科学调配执法力量。对绿色（A类）标注企业，以包容监管为主，按照不超过2%比例抽查抽检；对黄色（B类）企业，实行常规监管，按5%比例抽查抽检；对橙色（C类）企业，实行重点监管，按照20%比例抽查抽检，及时对风险点进行提示；对红色（D类）企业，实行严格监管，按照50%比例抽查抽检，加强现场检查，依法实施联合惩戒。

　　南昌县将企业信用风险分类结果，与日常监管、行业监管相对接，实施差异化、精准化监管。
　　融入日常监管。印发《南昌县市场主体“双随机、一公开”抽查工作指引》，将随机抽查比例、频次、概率与抽查对象信用等级、风险程度挂钩，合理确定“双随机”抽查比例，对风险隐患高的企业、行业、区域开展有针对性的定向抽查。同时，对低风险的新产业新业态，出台柔性执法办法和免罚清单，采取包容审慎监管。2021年，先后开展14批“双随机”抽查，共检查市场主体4528户，企业检查问题发现率较往年提升38%，尤其是通过风险分类指导产品质量抽检，不合格产品发现率较往年提高42%。
　　实施风险预警。在平台中构建信用风险监测预警模块，建立预警指标，对于一人多企、频繁变更、连续两年未申报年报、消费投诉激增、许可证即将到期等发出预警提醒。以电梯安全监管为例，对未按时年检、投诉率较高、救援次数较多的，网格监管人员在App上收到预警提醒信息后，即可提醒电梯使用单位及时办理相关业务。若在许可证到期后仍未办理，监管人员则会收到系统的报警信息，提示许可证已过期，要求监管人员上门调查核实。同时，系统实时统计以上预警和报警信息数量，便于全县统一调度。
　　强化多元共治。南昌县聚焦群众关注和舆情热点，充分运用信用分类结果，尤其是对C类、D类企业增加曝光次数，实现主动监管。县市场监管局与电视台合作开展“餐饮安全你我同查”网络直播，每月在南昌县微信公众号发起网民投票，选定商圈中人气较高但信用评级较差的餐饮单位开展突击检查。截至目前已开展3期，观看人数多达200万人次。通过南昌县官方抖音号开展“你点我查”活动，筛选抖音网民留言投选的热门餐厅和“网红”商超开展突击检查，通过抖音播出，当前已开展8期，网民观看300余万人次，点赞4万余次；通过开展线下“你点我检”“你送我检”活动，根据消费者现场点选或现场送检对相关食品开展抽检，执法检查人员可以“有的放矢”进行靶向性监管，从而提高食品安全检查效率和质量。

□王小庆