严格施行“两个规定”落地落细生产使用单位责任
开栏的话
为贯彻落实习近平总书记关于“把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生”重要指示精神和党中央、国务院的重大决策部署,市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》两部部门规章,进一步压实企业主体责任、及时防范化解风险隐患、守住特种设备安全底线,夯实制度基础。
为及时展示各地落实“两个规定”工作最新成果、交流先进经验,本报开设《落实特种设备安全主体责任“两个规定”》专栏,以消息、通讯、专家解读、人物专访、综述、图片新闻等多种体裁,重点报道各地通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员职责,建立健全日管控、周排查、月调度的工作机制,将责任细化分解到具体岗位、具体人,确保压力层层传导,全面反映企业一线人员落实工作进展情况和典型经验,有效深化理论思考,不断提升特种设备安全治理水平,确保特种设备生产和使用单位安全生产形势持续稳定,切实守住安全底线,以实际行动保障人民群众生命财产安全。
为贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的决策部署,以实际行动保障人民群众生命财产安全,市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局第73号、74号令,以下简称“两个规定”),自2023年5月5日起施行。“两个规定”为压实特种设备生产、使用单位主体责任,防范特种设备安全风险,及时消除安全隐患,守牢特种设备安全底线,夯实了制度基础。
从整体看,“两个规定”框架结构清晰明了,条文内容具体详尽。锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等9类特种设备均单独成章,另外还包括总则、附则。“两个规定”都是11章,内容如此设计的好处非常明显:便于特种设备生产、使用单位把握“两个规定”的总要求,以及每一类特种设备的具体要求,有利于在把握“两个规定”核心精神的基础上“对号入座”,逐条逐项落实落细各项具体规定要求,既保障了“两个规定”作为部门规章本身的科学性、实操性,又保障了具体实施过程中的针对性、有效性。
“两个规定”的内容主要包括“四个明确”:
第一明确了安全责任体系。一是从制度建设和人岗相宜的角度看,“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立健全安全管理制度,落实安全责任制,按设备类别和单位性质配备相应的安全总监、安全员;同时要求其加强对特种设备安全管理人员的培训、考核,使其具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。二是从安全岗位相关人员责任划分的角度看,“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立主要负责人负总责,安全总监、安全员分级负责的责任体系。
第二明确了风险防控机制。“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立基于安全风险防控的动态管理机制,制定特种设备安全风险管控清单,建立健全日管控、周排查、月调度制度。日管控就是由安全员每日根据安全风险管控清单进行检查,形成每日安全检查记录;周排查就是由安全总监每周至少组织一次风险隐患排查,分析研判安全管理情况,研究解决日管控中发现的问题,形成每周安全排查治理报告;月调度就是由单位主要负责人每月至少听取一次工作情况汇报,对当月日常安全管理、风险隐患排查治理等情况进行总结,对下月工作调度安排,形成每月安全调度会议纪要。
第三明确了履职保障措施。“两个规定”明确规定了“三方”责任,一是明确规定了特种设备生产、使用单位的责任。主要有为安全总监和安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇,充分保障其依法履行职责等。二是明确规定了安全总监、安全员的责任。主要有发现存在危及安全的缺陷或严重事故隐患时,应当提出停止相关特种设备生产、使用活动等否决建议,并立即组织分析研判,采取处置措施,消除风险隐患,确保责任落实落地等。三是明确规定了市场监管部门的责任。重点监督检查特种设备生产、使用单位是否建立了安全责任制以及在日管控、周排查、月调度中发现的风险隐患及其整改情况等。
第四明确了相关法律责任。根据不同违法情形,对责任单位、责任人员的处罚分别进行了规定,保障了立法的科学性和执法的精准性。一方面,对未按规定建立安全管理制度,未按规定配备、培训、考核安全总监和安全员的,由市场监管部门对责任单位给予行政处罚;另一方面,责任单位主要负责人、安全总监、安全员未按要求落实安全责任的,由市场监管部门对责任人给予相应行政处罚。这里需要补充说明的是,责任单位应当先进行整改,对于拒不整改的再进行处罚,这体现了宽严相济、过罚相当的原则。
为更好推进“两个规定”落地见效,提升特种设备安全治理水平,切实减少特种设备生产使用违法违规行为,降低故障率、事故率,建议相关部门和单位在具体工作中突出“四个狠抓”,努力实现“四个促进”。
一是狠抓“普法宣传+严格执法”,促进特种设备安全领域“知法、懂法、守法”良好氛围的形成。二是狠抓特种设备生产和使用单位“制度完备+机制完善”,促进特种设备安全主体责任落实落地。三是狠抓“法规培训+安全教育”,促进特种设备生产、使用单位及其相关人员安全风险意识和隐患整改能力的提升。四是狠抓特种设备监管部门“制度机制+监督检查”,促进特种设备安全工作事前制度能落实到人、事后责任能追究到人。
□市场监管总局发展研究中心研究员 安森东