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纵深推动营商环境优化

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  编者按


   为宣传市场监管系统优化营商环境的做法,进一步做好《营商环境》版面宣传工作,中国市场监管报社于5月25日在北京召开营商环境宣传经验交流会。北京市、上海市、四川省、河北省、吉林省长春市、宁夏回族自治区银川市在会上介绍了优化营商环境、做好宣传工作的做法和经验。中央党校(国家行政学院)王伟教授作了《我国优化营商环境的进展及法律问题》的专题讲座。本版从今日起,陆续刊发各地发言和王伟讲座内容,以飨读者。
  北京市坚持把优化营商环境作为落实首都城市战略定位、大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的重要抓手。北京市市场监管局以高度的政治自觉,牢牢把握首都城市战略定位,坚持以群众需求为导向,以数字化智能化建设为引领,推动优化营商环境工作向纵深发展,为中国营商环境世界排名跃升作出“北京贡献”。
  一流的营商环境是有效提振市场预期和创新活力的关键因素,为经营主体应对外部冲击、增强内生动力提供重要支撑。据统计,北京市注册企业总数突破200万户大关,注册企业数量占全市经营主体总量的83%。一季度,北京市新设经营主体6.8万户,同比增长21%。壮大的经营主体为首都经济发展注入澎湃动能,也为全国经济复苏向好作出“北京示范”。

智慧赋能,推动经营主体开办效能不断提升


  全程网办,一站式服务。北京市建立高度智能化、标准化、数字化的一站式企业服务网上平台——“e窗通”平台,实现申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集一次办理。通过持续丰富“e窗通”平台集成化数字服务供给,目前“一网通办”业务范围拓展至变更、备案、注销等全部主要业务类别,实现开办、变更、注销全流程“一网通办,全程网办”。北京市推广变更登记电子化、无介质办理服务,创新优化“e窗通”身份认证和业务确认方式,电子签名后不需加盖公章,不需缴回纸质营业执照,由登记机关公告作废,在全国范围内真正实现“不用章、不缴照”全流程无纸化办理。北京市企业开办全面进入“1表填报、1网提交、1窗办理、1天全办好、一照通用”的“1时代”。截至2022年底,85万户企业通过全程电子化办理企业开办业务,全程网办率超95%。
  推进“证照分离”改革全覆盖。北京市持续精简行政审批手续,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。北京市市场监管局通过完善智能审批系统,实现“证照分离”改革事项全入库,嵌入“证照分离”改革事项提示单,涉企审批减环节、减材料、减时限,全面减轻企业负担,实现经营主体“准入又准营”,助力企业开办经营驶入“快车道”。目前,110个事项已实现证照电子化,179个事项进一步精简审批许可条件和审批材料,148个事项进一步优化审批流程,19个事项取消或者延长许可证件有效期限,66个事项取消数量限制或合理放宽数量限制,20个事项进一步下放审批权限。在国家层面“证照分离”改革清单基础上,北京对40个事项优化升级,改为实行告知承诺,实行线下当场办结、线上0.5个工作日办结,大幅降低企业制度性交易成本,加快市场准入进程。
  多举措降低市场准入制度性交易成本。北京市新设经营主体可免费刻制公章,免费获得一套电子印章和电子发票,实现“三大件”电子化模式全覆盖,企业注册零成本。
  推动开办后电子营业执照广泛应用。北京市不断丰富应用场景,身份认证平台、电子税务局、社保网上平台、住房公积金网上业务平台、不动产登记领域网上办事服务平台等30余个业务场景和自助服务终端等渠道,均支持使用电子营业执照办理经营主体登记、报税、社保、公积金、不动产登记、查阅和下载企业登记档案等业务。北京市累计调用电子营业执照验证使用量达1.1亿次,居全国首位。
  推进经营主体退出便利化。企业注销公告时间由45天缩短到20天,实现企业注销“一网通办”“一站式办理”。北京市市场监管局针对僵尸企业推出简易注销程序,实施除名标记制度,开辟主体退出新渠道。

守信践诺,打造以信用承诺为核心的登记服务体系


  通过“互联网+信用承诺+形式审查”模式,北京市建立以“信用承诺”为基础的登记注册服务体系,形成“承诺采信,践诺畅行,违诺必究”的放管闭环。2020年4月,在全国首推经营主体登记告知承诺制,适用于各类经营主体的设立、变更(备案)、注销以及股权出质登记。2022年在总结试行经验的基础上,修订出台《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见》,进一步提升信用承诺登记水平。截至目前,全市96%以上的登记注册业务通过信用承诺制办理。
  2022年9月1日《中国(北京)自由贸易试验区市场主体登记确认制试行办法》印发,在自贸区试点经营主体登记确认制。通过简化登记过程性文件,制定并公布登记材料清单、确认制承诺书等格式文本和章程等参考版式,为经营主体提供一窗办理、智能填报、一键承诺、全面提交的服务功能,进一步降低企业办理成本,提升审查效率。目前已有1万余户经营主体通过确认制方式办理登记注册。

法治护航,营造良好的法治环境


  法治是最好的营商环境。北京坚持以改革推进,以法治护航,积极营造良好的法治环境。
  以《北京市营商环境条例》固定“北京改革成果”。2020年3月,《北京市营商环境条例》出台,用地方立法的形式将北京商事登记改革成果固定下来。北京市市场监管部门推出住所负面清单管理、住所和经营场所分离、“一区一照、一市一照”简化分支机构办理手续等一系列细化措施,推动优化营商环境再上新台阶。
  2020年以来,北京市市场监管局还连续出台专门工作方案,在深化市场准入制度改革、完善监管执法机制、营造公平竞争市场环境、优化政务服务、强化法治保障等方面,推出百余项重点措施,加快释放政策红利,打出优化营商环境“组合拳”,营造良好的法治环境。

对标世行,高标准推动指标任务落地见效


  近期,世界银行发布营商环境成熟度(B-Ready)概念书,公布营商环境新评价体系的方法论。市场监管部门主要涉及市场准入及促进市场竞争两个指标。对于世界银行新评价指标涉及内容变化,北京市市场监管局高度重视,发挥牵头统筹作用,通过组织专班研讨、积极寻求市场监管总局等国家部委支持、借助专家团队专家意见等,深入研究世界银行营商环境新评价体系方法论,摸清评价方法、评分方式、企业调查方式方法及可能存在的评价风险点等。通过分析新旧方法论主要变化,北京市积极参与世界银行营商环境新评价体系。与世界银行深度接触的5年时间,我们的视野更加开阔,北京市市场准入营商环境有了质的飞跃。

□北京市市场监管局副局长 邓慧敏