食品产业链长，业态复杂，食品安全监管任务艰巨。如何从源头上解决社会影响大、群众反映强烈、共性多的食品安全问题，丰富和完善监管长效机制，防范化解食品安全风险，促进食品产业高质量发展，一直是摆在监管部门面前的难题。今年以来，四川省聚焦食品安全和产业发展，创新食品安全监管方式方法，积极开展食品安全“穿透式”监管探索研究，并逐步形成“四川经验”。

　　一些食品安全风险隐患年年整治、年年反复，食品安全监管存在跨区域、跨部门协调难，全链条监管衔接机制、行刑衔接机制、监管执法机制不完善，存在监管盲区等问题，亟须构建一种新的监管理念和方式，从根源上解决问题，全面提升食品安全水平。
　　2023年1月，市场监管总局局长罗文在全国市场监管工作会议上的讲话中提出了“‘穿透式’监管能力”的概念。4月10日，罗文局长在陕西省调研督查食品安全“两个责任”落实情况时，要求调研组运用“穿透核查”的方法，现场核实“两个责任”落实情况，并对发现的问题督促整改。4月13日，在国务院新闻办公室举办的“权威部门话开局”主题新闻发布会答记者提问时，罗文局长再次指出，要加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平，重点增强“穿透式”监管能力。
　　今年年初，四川省市场监管局结合总局相关要求，由省食安办牵头，省局食品经营处具体负责，安排省食检院、省局食检中心和成都市、广安市、巴中市市场监管局选择具有代表性业态、品种和区域性食品安全问题，开展“穿透式”监管课题研究，不断从理论和实践方面探寻食品安全监管新路径。为此，省食安办先后印发《四川省食品安全委员会办公室关于深入探索食品安全穿透式监管的通知》《四川省食品安全委员会办公室关于印发2023年食品安全穿透式监管工作方案的通知》，从制度上保障试点工作顺利开展。

　　从2月底的动员部署到每半个月一次的工作调度，视频调度和现场指导相结合，食品安全“穿透式”监管试点工作正在省内有序开展。
　　各试点单位以问题为导向，聚焦高风险食品品种和业态，向上向下贯通全链条、全环节，排查风险源头，找准问题产生根源，强化问题整治和后续管理，从源头上防范化解食品安全风险。
　　成都市分别在邛崃市、金堂县和新津区试点开展食品安全“穿透式”监管工作。邛崃市坚持问题导向，聚焦白酒生产、经营、产业发展解决实际问题，破解发展难题；金堂县主动发挥市场监管效能，联合农业农村部门、行业协会、属地政府，以农产品质量安全承诺达标合格证为基础，逐步实现羊肚菌从种植到餐桌的全链条产品溯源；新津区以“新津黄辣丁”地理标志保护产品为重点，围绕产业链逐步实施一揽子产业健康发展的支持举措，助力地方特色产业发展。
　　广安市食安委成立了由市委常委、副市长任组长的岳池米粉“穿透式”监管工作领导小组，印发《岳池米粉“穿透式”监管工作方案》。从水稻种植、大米加工、岳池米粉生产经营主体开展摸排，建立台账，全面摸清底数；全面排查风险隐患，建立完善重点风险隐患清单、部门管理责任清单、履责登记清单、监督检查清单、生产经营者主体责任清单；对《岳池米粉通用规范》等4项地方标准进行升级；强化科技赋能，将岳池米粉从田间到餐桌全过程纳入食品安全智慧监管，实现可视化监管；打造岳池米粉示范基地和示范街区、门店，塑造岳池米粉品牌，实现与乡村振兴有效衔接，推动岳池米粉高质量发展。
　　巴中市按照“以智慧监管赋能食品安全‘穿透式’监管，高效精准防范化解风险隐患”的要求，围绕“发现问题、分析问题、解决问题”三条主线开展农村假冒伪劣食品“穿透式”监管工作。全市共排查相关问题203个，组织专家召开风险研判会2次，以发现、反映的问题为核心，开展全面剖析和风险研判，深挖行业性、系统性问题根源。

　　据悉，“穿透式”监管与普通监管主要存在三个方面的区别，首先是目的不同，普通监管的目的停留在针对某一问题开展的管理或核查，进而解决某个单一的问题；“穿透式”监管则是在此问题基础上，深挖同一个问题在上下游、不同环节的表现形式，形成原因，以至于因这个问题而生成的其他问题，进而追根溯源，从源头上疏堵漏洞并解决问题。其次是环节不同，普通监管的环节往往只注重一个环节，一个部门；“穿透式”监管更注重全链条、全要素、多环节，需要多个部门共同发力。最后是方式不同，普通监管往往是单一监管手段的应用；“穿透式”监管是由分业监管向综合监管的转变，需要综合运用市场、法律、技术、标准、信用、行政等多种手段来开展监管，是一种更加综合的监管方式。
　　在食品安全“穿透式”监管探索中，四川省结合试点实际，还在如何确定监管对象、何时启动“穿透式”监管、如何建立监管协调机制、如何综合运用各类监管手段、如何分步分级实施以及如何深化结果应用等方面作了系统探索研究。

□本报记者 颜 伟 通讯员 曹守国 杨利红