浙江省市场监管局提出了“有感服务、无感监管”新理念，诠释了以人民为中心的工作宗旨。“有感服务、无感监管”是以经营主体和服务对象为第一视角，综合运用信用、标准、法治、数字化等手段，聚焦经营主体全生命周期，实现市场监管部门与经营主体发展同心共济、同心合力，全力打造有便利感、有贴心感、有获得感的有感服务，无随意感、无任性感、无压迫感的无感监管，最大限度减少对监管对象无效扰动，最大限度激发经营主体创新创造活力的新理念，是大力推进市场监管工作再集成、再创新、再提升的新路径。如果非要给这个理论找一个生动形象的比拟的话，没有比微缩世间百态的菜市场更合适的了。

　　人间烟火气，最抚凡人心。正如汪曾祺先生在《食道旧寻》里写的：“到了一个新地方，有人爱逛百货公司，有人爱逛书店，我宁可去逛逛菜市。看看生鸡活鸭、鲜鱼水菜，碧绿的黄瓜、通红的辣椒，热热闹闹，挨挨挤挤，让人感到一种生之乐趣。”吆喝叫卖声、讨价还价声、案板上的手起刀落，街坊邻居的谈笑风生，买菜送葱、取整抹零，混杂着空气中弥漫的食物味道，一颗受挫的心，就这样被治愈了。
　　能与之相较的，是市场监管系统的审批窗口。每天从早到晚，审批窗口就在此起彼伏的键盘敲击声、电话咨询声和手把手的业务指导声中，见证了市场经营主体的设立、变更、存续、发展和退出的全生命周期。
　　今年以来，为进一步优化营商环境，浙江省温州市瓯海区市场监管局注册审批窗口锚定“增值服务”新赛道，坚持以企业和群众有感为出发点，全力构建若干多跨协同增值服务为支撑的“一起益企”增值服务矩阵，持续提升商事登记服务水平，有力推动便捷服务向增值服务迭代升级，助力打造企业有感服务标志性成果。除了营业执照即办即领、审批材料容缺受理、住所申报承诺制、证照“一键集成办理”、“准入即准营”等一系列便捷暖心服务外，还在全国范围内率先探索电子营业执照在银行业务领域“一照集成”多跨协同应用，建成贯通银行业务的“电子营业执照银行领域应用系统”，实现20个政府部门102类企业数据的电子档案集成共享；支持银行部门率先试点“小微速贷中心”，为企业量身定制专属金融产品，为1043家企业推出“入楼速贷”等专属金融服务。依托“电子营业执照银行领域应用系统”，企业线下可在银行网点查询、下载、打印电子营业执照、公司章程等相关资料，线上可办理520余项高频民生政务服务事项。倾力打造“一起益企”服务品牌，引导社会力量为新设企业提供为期一年的免费代理记账、法律咨询、免息贷款等增值化服务。开展“入市第一课”辅导，为新生企业推送审批许可、合规指引、惠企政策信息，提供许可到期、违规提示等打铃提醒。
　　这些无处不在的有感服务，亦如菜市场蓬勃的烟火气和人情味，让市场经营也活色生香起来。

　　有人说，在接地气这件事上，最好的办法就是买菜，在菜市场看着一群人为生活努力，就算你有再多的矫情都会掉在地上。现在的菜市场已经将延伸服务做到了极致，蔬菜水果帮你削皮、剥壳、去籽，海鲜和活鱼帮你刮鳞、剖肚、清内脏，肉类帮你切块、切丝、切丁或绞成肉末，细心的摊主还会送配菜，教做法。这里没有诗和远方，只有脚踏实地和一饭一蔬以及人和人之间的共情。
　　同理，有感服务也要坚持需求导向，聚焦企业最关心的问题、最认可的方式、最便捷的渠道，主动感知企业发展深层需求和潜在需求，不断拓展集成服务空间、延伸衍生服务链条，与企业共情。
　　瓯海区市场监管局积极推动惠企政策精准滴灌。在审批窗口引入政策智配系统，构建企业库和政策库，将中央和省、市、区相关涉企政策统一归集、分类梳理，并将使用频次最高的区级“1+5+16”惠企政策整理成册，供企业精准匹配申报，保障政策及时兑现、快速见效；推行知识产权“瓯知贷”项目，鼓励企业以专利权或商标权质押融资；设立小微金融服务站，实施信用“白名单”，为经营主体开展信用评估、经营性贷款、各类金融产品放贷等“一条龙”高效服务；在全球商品贸易港设立市场监管公共法律服务站，为经营主体解决经营中的法律困惑；实施中小微企业质量提升帮扶计划，开展知识产权、品牌培育、质量培训等延伸服务，推广“质量管家”企业、首席质量官、标准总师制度，带动培养一批质量领军人才和高级管理人员等。
　　监管也需要同理心，感同身受地共情经营主体的现实境遇，设身处地为企业着想。系统梳理经营主体的法定义务和监管要求，分类制定“责任清单”“风险清单”“合规指引”，打造主体自知、自查、自检、自律、自治的“五自”新模式。完善信用全链条监管机制，以信用为基础，精准动态进行企业信用“画像”，强化“双随机、一公开”监管和失信联合惩戒，形成覆盖事前事中事后全流程的精准监管新机制。迭代远程触发式监管方式，充分发挥大数据、物联网数字化手段，综合运用数据联查、风险预警、电子围栏等远程非现场监管技术，全面构建新领域风险监测体系。深化柔性包容式监管模式，构建“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的全生命周期柔性监管工作体系，对“四新经济”进一步优化包容审慎监管机制。探索评价引导式监管路径，加大对“守合同、重信用”“放心消费”“绿色直播间”“放心农贸市场”等的创建激励力度，以规范促提升，以示范树品牌，最大限度地推动营商环境进一步优化提升，不断提高经营主体的满意度和获得感。

　　有人的地方就有江湖。在菜市场这个“江湖”中，摊贩和食客之间也算是高手过招、各显神通。食客们观察、选品、问价、称重、议价，与同样精通算术的摊贩在最高性价比与“一分价钱一分货”的拉锯战中“刀光剑影”。一番战术博弈后，食客佯装要走，摊贩故作无奈挽留，最终双方皆大欢喜地一手交钱一手交货。
　　一言以蔽之，“千钧将一羽，轻重在平衡”。在企业发展过程中，市场监管层面应给予必要的容错空间和预警观察期，最大限度降低对企业生产经营的干扰，为企业创造自由、宽松的生长环境。但是“无事不扰”不意味着无底线的纵容，也不等于“无事可做”。市场监管部门应秉持严谨规范、正气凛然的执法作风，实现执法的公正与效率。比如推广“简案快办”模式，实现执法资源“降本增效”；推进“要案严处”，加大对触犯安全、质量底线，严重危害人身安全、财产安全的违法行为领域的打击力度。创新“类案同治”，深化案后治理，以案为鉴、以案促改、达到“查处一起、震慑一片、规范一批”的治理效果。总而言之，“无事不扰”不是一放了之，而是厚爱与严管并行、宽容与底线共存，从而打造公平有序稳定的市场环境，实现加强治理监管与促进企业发展的平衡与双赢。
　　“有感服务、无感监管”既是一种慢品人间烟火色的工作态度，也寄托了一份责任担当的深厚情怀。只要始终坚持人民至上，就一定能感受到“人间值得”。

□浙江省温州市瓯海区市场监管局 王伊茹