上海市徐汇区委、区政府高度重视国家食品安全示范城市创建工作，按照国务院食品安全办公室的统一部署，在上海市食品药品安全委员会的指导下，全区上下紧扣创建要求、突出问题导向、坚持改革创新，2022年10月，徐汇区被正式命名为国家食品安全示范城市。
　　获牌一年来，徐汇区持续健全完善食品安全治理体系，不断巩固深化国家食品安全示范城市创建成效，全区食品安全总体状况稳中向好，给人民群众带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　上海市徐汇区委、区政府领导高度重视食品安全工作，在《徐汇区关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》基础上，区委办、区府办再印发《徐汇区各级党政领导干部食品安全工作责任清单》，进一步明确全区各级党政领导干部食品安全责任，形成区委重点督查、区政府目标管理督查、区人大依法监督、区政协民主监督“四线督办”，确保食品安全责任落到实处。
　　进一步完善工作机制，制定责任约谈办法和“两书一函”工作制度，建立健全会商、调度制度，全年召开两次区食药安委全体会议、每季度召开成员单位联络员会议，加大推动属地管理、部门监管、行业主管、企业主体责任落实力度，强化人员配备、经费和装备技术支持，夯实“人财物”保障。

　　开展风险监测。目前，食品污染及食品中有害因素监测网络覆盖全区13个街镇，根据监测结果，采用专家会商机制开展风险交流评估，有效排查隐患。
　　加强部门联动。徐汇区公安分局、区市场监管局、区检察院等部门完善行刑衔接制度，及时依法移送、侦查、判决区内食品安全涉刑案件；区市场监管局与区商务委、区教育局、区民政局、区建管委分别就农贸市场、学校食堂、社区食堂和为老助餐点（81个）、工地食堂（43个）的食品安全治理建立协同监管机制。
　　创新监管模式。建立完善食品安全风险会商机制，提前对问题隐患开展识别、预警、处置，着力打造体系化、系统化的预防性监管模式，建立食品领域“风险隐患点位清单”，实施动态管理，并以双随机督查的方式进行结果评估，目前已治理食品安全风险隐患303个；圆满完成首届西岸国际咖啡生活节、第五届世界人工智能大会等重大活动保障28次。在全市率先探索开展“哭脸”餐饮单位动态清零行动，全市首推餐饮行业“双指引”（《徐汇区餐饮行业离店自助取餐柜规范管理指引》《徐汇区餐饮行业扫码点餐规范指引》）和宴席承办单位落实制止食品浪费管理规范指引，组织开展食品安全春、夏、秋、冬四大“战役”，深入推进“守底线、查隐患、保安全”、制止餐饮浪费和校园食品安全等专项行动。2023年以来，共检查食品经营单位11987家次，查办食品类案件690件。查办的上海某餐饮管理有限公司经营掺假掺杂食品关联案于2023年获评第二届“全国食品安全执法稽查优秀案例”第一名，查办的上海某贸易有限公司等以鸭肉冒充牛肉系列案2022年获评上海市市场监管局第四届“十佳案例”。
　　持续深化信用监管、智慧监管。建立食品领域“风险隐患点位清单”和“典范标杆企业清单”，将信用风险分类结果与双随机抽查、重点领域专项整治等手段相结合，提高监管的及时性、精准性、有效性。推进智慧食安平台升级，已实现接入养老机构食堂34家、学校食堂267家、重点社会餐饮单位278家，实现四大功能，即全天候监控，即时展示“明厨亮灶”远程监控视频，并及时发出预警信息，做到智慧监管不打烊；全方位感知，通过识别不规范行为、危害生物迹象、温度异常等问题，随时排查风险隐患；全流程跟踪，建立了违规事件的“问题发现—企业整改—监管闭环”流程，问题闭环无遗漏；全链条分析，对各类问题按照区域、时间、类型等各维度进行统计分析，将监管工作由事后处置变为事先防范，发现并解决各类问题1.2万余个。

　　牵头实施“餐饮提前服务一件事”，整合餐饮选址、消防备案、图纸预审、现场核查预约等提前服务事项，协同区相关部门跨前指导服务。将“证照注销”整合为经营主体“退出一件事”，助力快速释放场地资源。率先实施“评审承诺制”，凡是徐汇区的食品经营总部在区内新设门店，证前均免于现场核查、材料齐全当场发证，该项举措已经在其他区复制运用。
　　打造全区商务楼宇、商业综合体等管理方的“住所云”。针对住所材料“千人千面”的情况，将产权证明信息、企业入驻情况等相关信息汇集上传至“住所云”，做到了各类载体“一体一库”；凡是入驻在“库”内的企业，办理注册登记时，仅需提交租赁合同1份证明住所材料即可，实现了“一库通办”，并持续迭代升级，目前66幢楼宇、园区入驻平台，累计调用信息1.3万余次，实现住所登记材料再精简。
　　在全市率先制定西岸滨江公共开放空间小型餐饮备案规范管理指引，明确滨江管委办和各部门管理职责，指导9个定制化轻餐饮站点取得便民饮食店临时备案公示卡，平时日均消费量达到400人次，周末日均消费量达到1000人次，助力提升滨江烟火气。
　　全市首发社区食堂开办经营规范指引，提供特殊住所登记解决方案，提前指导餐饮布局，助力社区“生活盒子”建设。

　　高标准落实属地管理责任。徐汇区委常委会、区政府常务会专题审议推动落实食品安全属地管理责任区级实施方案，在落实上级要求的基础上，进一步明确、压实企业的食品安全主体责任、街镇的食品安全属地责任、市场监管部门的监管责任和商务、教育、民政、建管、卫生健康、文旅等相关部门的行业主管责任。首推建立包保干部联系卡，增加属地市场监管所（队）干部信息及联系方式，对全区所有的267家中小学和幼儿园食堂、34家养老机构食堂实现对接再升级，明确区教育局、区民政局食品安全主管联系干部或人员；首推“落实食品安全‘两个责任’公示卡”，将包保干部信息、监管干部信息和食品企业主体责任要求在全区所有食品单位经营场所醒目位置予以公示；率先制定“督导检查释义表”，针对包保干部识别、发现问题能力不足等工作难点，根据督导“任务清单”，研究制定两类“督导检查释义表”，分别适用于B级和D级主体，相关工作经验被市场监管总局工作专班简报刊发。
　　严要求压实企业主体责任。区市场监管局经过集中会议宣贯培训、监管人员上门指导、微信和抖音官方公众号宣传引导等系列措施，全区5608家食品生产经营企业均已按照要求建立、完善了相应食品安全管理制度并落实食品安全责任制，均已配备企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并制定了相应的岗位职责。

　　针对监管干部，建立分层分类培养机制。区市场监管局推行新进人员“成长计划”，所有新进人员一律到基层锻炼，选拔优秀年轻干部到科室轮训；推行网格长“成才计划”，以各领域、全场景的“全项查”为抓手，组成带教老师的“全明星阵容”，2023年开始组织开展点单式业务培训，建立“双随机+网格化”网格长“英雄榜”机制，给予网格长岗位津贴，在职务晋升、先进评选、培训深造等方面给予优先考虑和倾斜；推行中层干部“成熟计划”，通过承担带班带教任务，不断提升理论水平、业务素养和带队能力。同时，继续利用好监管干部在线学习平台“砥石学堂”，推动线上、线下一体化食品安全知识培训，培训覆盖率达到100%，自2020年4月上线以来，共开展食品相关课程学习44期，涉及12部法律法规及规章，累计学习人次达11000人次。
　　针对食品单位从业人员，持续优化在线培训平台“食安课堂”，针对全区食品企业食品安全总监和食品安全员制定必修和选修课程，实现了学习内容全方位、从业人员全覆盖、培训考核全天候。全区食品安全总监及管理员培训考核已获证单位数4405个，食品安全管理人员培训考核率达97%。

　　充分发挥协会作用，指导区食品药品安全协会、餐饮烹饪协会、食用农产品管理协会建立健全行规行约，引导协会会员单位增强自我管理意识，筑牢食品安全诚信体系，共同提高食品安全水平。
　　进一步丰富食品安全“三团三会三网”共治力量和工作内容。在全区309个社区均成立食品安全工作站，站内宣传员、信息员、协管员达945名，积极开展社区内食安宣传、经验报送和隐患排查工作。建立“三会”，创建企业自治新平台，在每个街镇的主要商业路段、每个商业综合体和重点商圈成立由商户、物业代表组成的57个食品安全路段自管会、楼宇自管会和区域自管会，组织开展自主管理，实现行业内部“自查自纠、互学互鉴”。
　　打造“食安专家说”“食安校园行”“食安市民议”等食品科普宣传共治新平台。2023年以来已累计组织食安专家进社区、进工地、进养老院科普讲座16场，开展监管干部进校园、进暑托班科普讲座18场，现场受众3000余人，组织征集市民参与的各类科普宣传作品20份；全新推出《知“食”学堂》品牌科普短视频，目前已连续发布20期，分别在“学习强国”学习平台、上海市场监管、上海徐汇、徐汇市场监管等官方微信公众号、抖音、微博平台上发布，相关工作获评上海市市场监管系统科普讲解立功竞赛一等奖。截至2022年底，全区市民对食品安全的满意度、食品安全知识知晓率均已达到90分以上。自2022年以来，徐汇“三团三会三网”群防共治工程案例相继获评第四届全国市场监管领域社会共治提名案例、首届食品安全社会共治十大案例和上海市市场监管系统首届法治宣传“十佳案例”。

□上海市徐汇区市场监管局 翟恒曜