推动网络食品安全合规提质共同守牢线上“舌尖安全”

编者按
　　 3月31日，全国网络食品安全合规提质系列行动全面启动，释放“严监管、强合规”的鲜明信号。启动仪式上，市场监管总局进一步明确了网络食品安全监管工作的要求，省级市场监管部门、协会学会、电商平台企业相关代表及专家学者分别交流了网络食品安全工作的做法、体会与未来计划。人民日报社、新华社、中央广播电视总台等新闻媒体记者到场采访报道。“政府监管、行业协同、企业自律、社会监督”的网络食品安全共治宏图已绘就。本版今日特对发言内容进行摘编，以飨读者。

加快提升网络食品安全治理能力

　　随着数字经济的蓬勃发展，网络食品消费已从“新鲜事物”变成“日常习惯”，线上的“舌尖安全”直接关系到亿万家庭的健康与幸福。党中央、国务院对此高度重视，国务院食安委把强化网络食品安全监管列入年度重点工作任务。国务院食安办、市场监管总局出台了一系列政策文件，采取了一系列监管措施，推动网络食品安全治理能力持续提升、治理体系不断完善。
　　本次网络食品安全合规提质系列行动以“e食无忧 安全在线”为主题，就是要回应群众期盼，推动行业合规提质，加快构建跨区域协同、全链条可溯、线上线下一体的网络食品安全共治体系。

提高政治站位，深刻认识合规提质的重要意义
　　深刻认识平台经济蓬勃发展的新常态，把握网络食品消费的战略地位。近年来，网络食品交易规模不断扩大，新业态新模式快速崛起。网络食品消费已成为社会消费的新常态，保障其安全，就是保障最广泛的民生。
　　深刻认识风险挑战的复杂性与艰巨性，正视网络食品安全治理的新课题。网络食品交易具有主体多元、链条漫长、虚拟性强、跨区域广等特点，传统监管方式难以完全适应。网络食品安全已成为新时代食品安全工作的重要战场，必须下大力气、用真功夫加以解决。
　　深刻认识制度供给的突破性与导向性，用好网络食品安全新规的发展红利。近期，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施。这三部新规聚焦网络食品交易中的薄弱环节和监管难点，既明确了责任边界，也提供了清晰的合规指引；既强化了监管约束，也为规范经营的企业创造了公平竞争环境。制度的创新完善不是为了“管死”，而是为了“管好”，是为了让守法者得便利，让违规者受约束。

坚持问题导向，推动提升治理效能
　　本次行动聚焦入网资质审核不严、直播带货营销乱象、虚假宣传误导消费等突出顽疾，坚持以解题思维重点推进工作。
　　严厉打击违法行为，形成高压震慑。针对网售食品领域的突出问题，将采取“零容忍”态度，集中力量开展三个专项整治，即网络食品销售虚假宣传专项整治，“网红”食品“两超一非”、虚构功能功效等突出问题专项整治，平台入驻商家资质缺失、冒用等问题专项整治。
　　严格落实主体责任，把好每道关口。市场监管总局将分类制定直播电商平台、网络食品交易平台食品安全风险管控清单，指导平台企业将风险防控措施精准落实到最小工作单元。开展直播电商穿透式监管试点，加强监测分析和数据比对，实现对关联违法行为的系统查处。对发生重大食品安全事件的平台企业，进行责任约谈、限期整改。
　　持续提升治理效能，推动“以网管网”。组织开展平台企业负责人、食品安全总监、食品安全员专题培训，指导平台企业与入网经营者建立风险信息通报机制。定期召开重点平台企业行政指导会，通报典型问题。同时，充分利用大数据、人工智能、区块链等技术手段，提升监测预警精准度，扩大监测预警覆盖面。

加快构建网络食品安全协同共治机制，提升保障水平
　　为确保合规提质系列行动取得实效，总局将建立网络食品安全协同共治机制，该机制依托省级市场监管部门，邀请主要平台企业、行业协会、技术机构相关人员以及消费者代表等共同参与，通过政策宣传、风险通报、评估会商等常态化机制，健全网络食品安全风险防控体系。
　　鼓励地方探索建立跨区域协作机制，实现信息互通、执法互助、标准互认。定期发布网络食品安全状况报告，主动接受社会监督，全面提升保障水平。

汇聚各方合力，携手筑牢网络食安共同体
　　平台企业要扛起主体责任。网络食品交易平台、直播电商平台要切实增强责任意识、合规意识、底线意识，健全内部管理制度，积极配合监管部门，主动排查整改风险隐患，主动接受社会监督。
　　监管部门要加强制度创新。各级市场监管部门要以制度创新破解监管难题，创新监管模式，深化智慧监管应用，综合运用市场监管工具箱，加大执法办案力度。
　　社会各界要强化共治理念。保障食品安全是一项系统工程，需要各利益相关方同向而行。媒体发挥舆论监督与宣传引导作用；行业协会强化自律引领；广大消费者积极监督、主动举报违法线索；监管部门及时核查、严格处置、依规奖励，切实保护消费者合法权益。
　　开展网络食品安全合规提质系列行动，事关群众切身利益，事关产业健康发展，事关社会和谐稳定。需要各方携手共进，相向而行，为全力守护好人民群众的饮食安全和身体健康作出新的更大贡献。

□市场监管总局食品生产经营司司长 司 光

为直播电商食品安全监管贡献浙江力量

　　《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）出台后，浙江省市场监管局联合相关头部直播企业，制定了《浙江省直播电商经营者落实食品安全主体责任合规指引》（以下简称《指引》），作为《规定》在浙江的细化落地与操作指南，助力省内直播电商经营者准确把握《规定》要求，夯实食品安全主体责任，守护直播电商领域的食品安全底线。
　　《指引》聚焦《规定》规范的直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构这4类主体，从资质条件、法定义务、管理责任等4个维度，用6个章节、160余条具体条款，细化明确了各主体的食品安全合规要求，主要有三个方面的特点。
　　突出“全面+全链”，推动新规落地见效。在主体覆盖上，既明确MCN机构、直播间运营者等4类核心主体的职责边界，又新增数字人主播、外籍主播等特殊主体的资质审核与信息报备要求，同时对所有直播营销人员实行“一人一档”精细化管理，实现监管主体无遗漏。在流程贯通上，《指引》将《规定》的原则性要求转化为可落地的操作规范，细化“源头选品审核、资质核验备案、直播宣传规范、抽样检验管控、售后维权处置、违规整改闭环”全链条管理，明确平台需完善15项核心制度，要求直播间运营者留存相关业务记录不少于3年。
　　突出“有力+有效”，推动操作落细落实。立足浙江直播电商发展特色，《指引》在严守《规定》红线的基础上，兼顾“有力管控”与“有效落地”，通过差异化指导破解行业痛点。针对直播间运营者，细化食品标签审核、抽样检验的具体流程，衔接省级地方标准《绿色直播间运营规范》，推广团体标准应用；针对直播营销人员，明确培训内容与考核标准，从制度上杜绝“无培训上岗”；针对MCN机构，要求建立主播培训档案，强化连带责任落实。结合浙江进口食品、特殊食品销量大的特点，额外明确此品类的资质审核要求，通过“负面清单划红线、操作流程明路径”，让各类主体清晰知晓“能做什么、不能做什么、该怎么做”。
　　突出“严格+严密”，推动责任落实长效化。结合浙江数字化监管、信用监管实践经验，《指引》构建“严格管控+严密防控”的多元共治体系，实现责任落实长效化。一方面，明确平台对违规主体的流量限制、账号关闭等处置流程，将消费者集中投诉、舆情关注的直播间纳入重点监管范围；另一方面，依托浙江数字化监管优势，通过AI切片分析、区块链固证等技术提升监管效能，向合规平台开放基础数据用于风险筛查，同时联合网信、公安等部门建立跨部门协同机制，鼓励社会各界参与监督，构建“主体自律、平台管控、监管护航、社会参与”的多元共治格局。

□浙江省市场监管局党委委员、副局长 姚 画

凝心聚力守底线 自律赋能促发展

　　这些年数字经济发展迅速，网络食品消费早就融入了老百姓的日常生活，直播带货、线上购买食品成了常态。
　　面对行业新形势，市场监管总局先后出台了针对直播电商和网络食品销售的落实食品安全主体责任监督管理规定，把直播电商平台、直播间运营者、第三方交易平台、入网食品销售者这些不同主体的责任边界划分得清清楚楚，从资质审核、人员管理到风险管控、抽样检验，再到法律责任，形成了全链条、全环节的监管体系，让网络食品经营的每一步都有规可依、有章可循。
　　浙江省市场监管局立足本省直播电商产业发达的实际，把总局的制度要求细化成了实打实、能落地的操作指南，覆盖直播电商的所有参与主体，不仅让省内经营者知道该怎么合规经营，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的浙江经验。
　　这一系列制度举措，既是对食品安全法、电子商务法等上位法的具体落实，又是贴合网络食品经营业态的创新探索，为做好网络食品安全工作划定了红线、明确了方向。
　　做好食品安全工作，监管部门的外部监管是硬约束，必不可少，但平台经营者的内部自律同样重要，是守住安全底线的软支撑。《网络食品交易平台经营者食品安全管理自律公约》就是把监管要求变成平台的自觉行动，让外部监管和内部自律拧成一股绳，这样食品安全保障才能更贴合行业实际，更有针对性、更能见实效。自律公约的推行，能引导平台经营者树牢合规理念，通过规范管理、严把质量关提升核心竞争力，同时也能加快淘汰那些不合规的经营主体，净化行业生态，让整个行业从过去的野蛮生长，走向规范有序的高质量发展。
　　网络食品安全关系到千家万户的切身利益，需要监管部门的科学监管、平台经营者的主动自律、行业协会的桥梁纽带作用，更需要社会各界的共同参与、携手共治。唯有如此，才能推动网络食品经营行业实现更高水平的合规发展，让食品安全的底线越守越牢，让广大消费者的获得感、幸福感、安全感越来越强。

□中国人民大学公共管理学院党委副书记、教授 刘 鹏

严格入网资质审查和信息公示

　　我们深刻认识到平台作为“第一责任人”的法定义务，目前集团已成立专项工作组，对照新规全面升级平台规则与技术系统。严把准入关，建立“实名登记+资质实质核验”双重机制，对入网食品经营者实行严格的资质审查，建立档案并每6个月更新一次。强化过程管控，构建“人防+技防”风险监测体系，平台已配备专职食品安全总监与食品安全员，制定《食品安全风险管控清单》，利用AI智能监测与实时巡查，对直播间虚假宣传、销售禁售食品等行为进行主动识别与快速处置。完善信息披露，要求商家在显著位置公示许可信息，对数字人主播添加显著标识，确保“亮证亮照、真实可溯”。 （淘天集团）

抓实选品推荐和带货达人管理

　　我们将以贯彻落实新规为抓手，将深入参与网络食品安全合规提质系列行动作为平台全年的工作核心，从严从实抓好整改落实。固本清源，严字当头，以全链条闭环管控筑牢直播安全根基，严格履行实质性审查义务，严防虚假资质或冒用资质行为入网；抓实选品推荐管控，加强针对带货达人的规则宣贯。聚焦提质，重拳出击，以常态化精准治理扫除直播典型乱象，开展虚假宣传问题专项整治，严防虚假宣传误导消费，切实提升平台合规管理能力和治理水平。监管引领，共治合力，以多元协同体系绘就直播安全“同心圆”，加强与市场监管部门的常态化沟通协作，畅通消费投诉举报渠道，携手构建立体化共治格局。 （抖音电商）

细化直播行为管理和违规处置

　　我们将全面落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度。严把准入关口，夯实源头治理，严格执行入网审查制度，对入驻商家的主体资质、经营许可、备案信息等进行审查，确保登记信息真实有效。强化过程管控，筑牢风险防线，制定《食品安全风险管控清单》，建立“智能监测、排查调度、快速处置”工作机制；针对入网商家资质、信息公示、食品标签、贮存运输等重点环节，开展风险管控。规范直播行为，净化网络生态，强化主播管理，明确禁售清单，细化直播行为管理，对商家违规行为按照平台规则及时处置。完善维权机制，保障消费者权益，在食品销售主页面、直播间页面显著位置设置便捷的投诉举报入口，并积极配合市场监管部门的监督检查和抽检监测，及时落实管控要求。 （小红书）

以数字技术实现智能风险管控

　　我们将以更高标准、更实举措落实《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等要求，全力守好食品安全关口。坚守源头管控，把牢食品溯源第一关，持续深化产地溯源，深耕产业带合作，实现从田间到餐桌全程可查、可控、可追溯。强化数字风控，以技术筑牢合规防火墙，用好自主研发的智能风控系统，强化资质核验、AI审核、播前把关，实现全流程智能化、自动化合规管控。健全保障机制，用责任守护消费者权益，严格落实首问负责、先行赔付、兜底保障机制，做到诉求快响应、问题快处置、权益快保障。 （谦寻控股）

强化主播全流程管理

　　我们将以更高标准落实主体责任，以担当凝聚行业合力，筑牢食安防线。严抓源头品控，升级全链条管控体系，严格落实“先查验、后直播”要求。强化主播管理，完善全生命周期管控机制，落实实名认证、培训考核要求，常态化开展巡查提醒。深化培训赋能，依托交个朋友电商学苑打造专项合规课程，坚持线上线下结合、理论实操并重，对内全员覆盖、对外行业共享，赋能行业整体合规提升。践行行业担当，主动共享品控、管理经验，配合监管工作、参与标准制定，以合规经营赋能食品产业带发展，发挥数字经济赋能实体经济作用。 （交个朋友优选科技）

《网络食品交易平台经营者食品安全管理自律公约》

　　全国网络食品安全合规提质系列行动启动仪式上，参加活动的电商平台企业代表行业发起《网络食品交易平台经营者食品安全管理自律公约》。全文如下：
　　为全面落实食品安全主体责任，保障网售食品安全，维护消费者权益，网络食品交易第三方平台、直播电商平台共同发起本公约。
　　健全制度机制，明晰管理责任。平台主要负责人对食品安全负总责，设立食品安全管理机构，配备食品安全总监、食品安全员等管理人员。依法建立实施入网食品销售者、直播间运营者（以下称入网者）审查登记、资质核验、隐患排查、风险交流、违法行为处理及报告、投诉举报处置等制度机制，并在平台显著位置向社会公开。
　　严审入网资质，实施动态核验。严格审核入网者生产经营许可（备案）资质、主体资质等信息，确保真实有效，每6个月核验更新一次资质信息，发现失效、不符或造假的，立即暂停或终止服务。
　　开展风险监测，强化全程管控。制定《食品安全风险管控清单》，运用技术手段，对食品标签、商品展示、直播内容、营销话术、评价信息等开展全时段合规监测和风险排查，即时推送风险提示并督促整改。坚决杜绝虚假宣传、引人误解营销话术、制售假冒伪劣产品、欺骗购买等行为。
　　从严处置违规，开展联合惩戒。对平台内资质造假、违规销售、虚假宣传、直播违法等行为，及时采取警示、限流、搜索降权、暂停直播、删除链接、关停账号、禁止重入、列入黑名单等措施。将严重违法失信、涉刑主体纳入黑名单，推进跨平台约束，实现一处违法、全网受限。
　　配合执法协查，保障数据可溯。积极配合监管部门开展排查调查，对问题主体、问题产品立即采取删除链接、屏蔽信息、暂停服务等措施；依法提供订单、交易、监测、处置、投诉举报等数据信息，全面强化“以网管网”效能。
　　畅通监督渠道，主动接受监督。在平台、店铺、直播页面显著位置设置一键投诉举报链接，高效妥善处置食品安全投诉。主动接受消费者、媒体等社会监督，持续提升网售食品安全治理水平，营造安全放心消费环境。