守正开新局 公平竞未来

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，完善兼并重组制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。经营者集中反垄断监管作为维护公平竞争秩序的重要内容，是激发市场并购活力、推动经济向新向优发展的重要抓手。
　　2025年，市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，以高效规范的经营者集中反垄断监管，为建设全国统一大市场注入强劲动力。

严监管 守好竞争“活水脉”

　　公平竞争是市场经济的核心，经营者集中反垄断监管则是维护市场竞争秩序的重要防线。2025年，市场监管总局共审结经营者集中706件，在审结案件数量稳步增加的同时，精准发力查处垄断行为，预防垄断风险，切实维护重点领域市场公平竞争。
　　聚焦重大案件、重点领域，坚持严管严控，以专业执法彰显监管权威。针对香港长和出售海外港口资产事件，两次对外发声明确监管立场。扎实开展竞争分析，聚焦竞争问题，附条件批准新思科技收购安似科技、邦吉收购蔚特等交易，禁止武汉运通收购山东北大高科华泰制药，维护半导体、粮农、医药领域公平竞争。严厉查处违法行为，对英伟达公司实施进一步调查，对高通公司立案调查，维护法律权威。
　　常态化监管公用事业领域，切实防范垄断延伸风险。佛山市南海区蓝鸟燃气有限公司与佛山市南海区南官燃气有限公司等经营者新设合营企业案未达申报标准，是企业自愿申报。“这个交易影响的区域范围小，但是我们没有放松审查。”审查人员表示，“我们严格依法开展工作，并多次征求相关部门、行业协会意见，聘请独立第三方机构开展经济学分析，最终认定交易具有或者可能具有排除、限制竞争效果。”这些扎实的工作，为市场监管总局2026年初禁止该案奠定了坚实基础。

促提质 规范并购聚动能

　　投资并购是经济发展的“晴雨表”，高效的审查服务是激发市场活力的关键。2025年，市场监管总局持续优化审查流程、提升服务质效，让经营主体在并购活动中感受到实实在在的便利，推动更多优质投资项目加速落地。
　　审查效率保持高位，为企业合规发展创造公平竞争环境。市场监管总局全年依法无条件批准经营者集中687件，平均受理时间16.61天、平均审查时间25.39天，其中，涉国企、涉民企、涉外资的经营者集中，平均受理时间分别为17.18天、16.42天、16.93天，平均审查时间分别为27.32天、26.15天、23.90天。全年统计来看，86%的案件在受理后30天内结案，远低于法定审查时限。
　　申报服务不断优化升级，实现“高效办成一件事”。针对企业“增加案例检索功能，为企业申报提供参考”的诉求，快速优化经营者集中反垄断业务系统，向企业开放查询功能，覆盖无条件批准案件超6000件、简易案件公示信息近2000件，以数赋能、以数惠企。为方便企业申报，出台《经营者集中申报规范》，为申报提供“一站式”指导。
　　试点委托审查转为正式委托，经营者集中审查更加贴近经营主体。三年试点让企业更了解经营者集中申报审查工作，主动申报意识不断增强，也为受委托省级市场监管部门培养了一批懂专业、会审查、能够提供高效服务的执法人员，各方给予积极评价。有企业负责人就表示，现在与省局沟通非常顺畅，审查人员既专业又热情，审查效率很高，企业得到真正的实惠。2025年8月，经营者集中反垄断审查试点委托转为正式委托，这一各界认可的制度从试点探索进入常态化规范发展阶段。
　　持续完善制度规则，为经营主体提供透明、可预期的制度体系。发布《非横向经营者集中审查指引》，为高标准的经营者集中审查理论体系和分析框架补上重要一环。出台《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，统一罚款裁量标准和情节因素，让执法工作更加公开、透明。首次公开 3件无条件批准非简易案件典型案例，让外界全面了解执法机构在审查中的关注要点与竞争分析思路，帮助企业在申报前更好评估交易的竞争影响，提高投资并购效率。

拓新途 护航出海“破浪行”

　　当前，国内经济向新向优发展，国际经贸秩序面临新挑战，经营者集中反垄断监管坚持统筹国内国际两个大局，既立足国内，以公平竞争市场秩序服务经济高质量发展，也放眼全球，为企业“走出去”保驾护航。
　　立足国内，点面结合做好执法工作，助力形成规范有序的竞争秩序。经营者集中反垄断监管工作离不开对行业的了解，也需要进一步加强央地协同。审查人员表示：“我们深入新能源汽车、轨道交通、重点矿产、医药、半导体等行业调研，掌握行业发展及竞争状况，为案件审查打好基础，助力产业高质量发展。我们还赴北京、上海、浙江、安徽、福建、广东、重庆、四川、陕西等地，面对面听取企业、律所、地方相关部门以及专家学者对经营者集中审查的意见建议，为区域经济发展注入合规力量。”针对部分行业“内卷式”竞争问题，审结汽车、光伏、锂电池等行业经营者集中129件，支持行业通过并购重组等市场化方式化解产能、优化布局，助力破解“内卷式”竞争难题。
　　放眼全球，强化海外反垄断合规服务，帮助企业防范国际风险。反垄断是国际通行规则，为助力企业“走出去”，市场监管总局多措并举打破境外反垄断合规“信息差”。出版《OECD国家相关反垄断法律制度简述》，系统梳理OECD成员国和欧盟等司法辖区的反垄断法律制度，为企业提供权威合规参考。组织海外反垄断系列大讲堂，培训汽车、集成电路、平台等领域企业200余家；向相关部门、行业协会和企业提示海外反垄断风险，应企业需求做好个案指导。“我们不仅要让企业在国内依法合规经营，更要帮助企业熟悉国际规则，在海外市场站稳脚跟、健康发展。”反垄断二司相关负责人表示。
　　潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。2026年《政府工作报告》提出，加强反垄断、反不正当竞争。市场监管总局将进一步提升执法效能、强化制度供给、完善审查机制、加强合规服务，以更高质量的反垄断监管维护公平竞争市场秩序，为推动经济高质量发展提供强力支撑。

□陆顺一